Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 551

2) Дума может быть распущена в случае, если в течение

трех месяцев она повторно выразит недоверие Правитель-

ству РФ;

3) Дума может быть распущена при выражении ею недо-

верия Правительству, когда инициатором постановки вопро- са о доверии является сам Председатель Правительства РФ.

Роспуск Государственной Думы не может привести к бес- срочному прекращению деятельности данной палаты, посколь- ку это могло бы парализовать Федеральное Собрание в целом. Конституция РФ (ч. 2 ст. 109) поэтому устанавливает, что в случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Это в определенной мере связывает Президента РФ, который вы- нужден учитывать состояние общественного мнения и возмож- ность избрания политически неблагоприятного для него ново- го состава Думы. Роспуск Думы означает прекращение ее пол- номочий, осуществление которых возможно в ходе заседания (принятие законов, объявление амнистии и др.), но не в других формах (работа комитетов, парламентские слушания и др.).

Однако в Конституции РФ (ст. 109) есть и гарантии про-

тив произвольного употребления Президентом РФ своего пра- ва роспуска Государственной Думы. Таких гарантий четыре,

они не допускают роспуска Думы в следующих случаях:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству в

течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президен-

та РФ до принятия соответствующего решения Советом Феде-

рации;

3) в период действия на всей территории Российской Фе-

дерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномо- чий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком часто, тем более когда воля народа была выражена совсем недавно. Непозволительно также оставлять оружие роспуска в руках Президента в момент, когда против него выдвинуто обвинение, поскольку без такого ограничения отрешение Президента от должности стало бы просто невозможным. За- конодатель исключает возможность проведения парламентс- ких выборов в периоды военного или чрезвычайного положе- ния, поскольку усилия органов государственной власти в та-

552 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

кие периоды отвлечены на другие цели, да и воля народа не

может проявиться адекватно. Наконец, роспуск Государствен- ной Думы за шесть месяцев до истечения полномочий Прези- дента (а следует учитывать, что в случае роспуска Думы вы- боры должны быть назначены в такой срок, чтобы Дума со- бралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска) означал бы, что разрыв между парламентскими вы- борами и выборами Президента РФ составил бы всего 2 ме- сяца, — ясно, что столь частое проведение выборов нецелесо- образно, а избиратели могут «помочь» разрешению разногла- сий двух властей путем своего участия только в одних, т. е. в очередных президентских, выборах.

Предусмотренные Конституцией РФ гарантии против про-

извольного роспуска Государственной Думы способствуют ее стабильности и урегулированию разногласий законодательной и исполнительной властей без применения крайних мер.

Акты, принимаемые палатами по вопросам, отнесенным к их ведению. Перечисление вопросов ведения каждой из палат

Федерального Собрания в ст. 102 и 103 Конституции РФ завер- шается единообразным указанием на то, что по вопросам веде- ния каждая палата принимает постановления. Эти постановле- ния принимаются большинством голосов от общего числа депу- татов Государственной Думы или членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. В соот- ветствии с этими конституционными нормами Регламенты ус- танавливают порядок принятия актов палат. В Регламентах зафиксированы и другие акты, принимаемые палатами.

Совет Федерации принимает постановления как по вопро-

сам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, так и по вопросам организации своей внутренней деятельности. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращени- ями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. Постановления Совета Федерации часто посвящены актуальным вопросам жизни страны, в них отмечается недо- статочно активная работа Правительства РФ, содержатся об- ращения к Государственной Думе с призывом принять необ- ходимые законодательные акты и т. д. Обычными являются формулировки «предложить Правительству», «рекомендовать Президенту», «рекомендовать Центральному банку» и т. п. Постановления, следовательно, не содержат обязательных указаний для главы государства и исполнительной власти. Естественно поэтому, что Президент и Правительство прислу-