§ 7. Правовая система Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Российской Федерации

закреплен в Конституции России и ряде правовых актов. Высшую юридическую значимость имеют ст. 4 и 5 Конститу- ции, входящие, как уже отмечалось, в гл. 1 «Основы консти- туционного строя». Статус Федерации, как и ее субъектов, более подробно регламенитрован в гл. 3 «Федеративное уст- ройство». Положения этих глав Конституции перекрывают все ранее принятые правовые акты, так или иначе относящи- еся к статусу Федерации и ее субъектов.

Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 343

Конституция составляет ядро всей правовой системы Рос-

сийской Федерации, она обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам, принимаемым как Федерацией, так и ее субъектами (конституции, уставы, законы и пр.). Фе- деральные законы обладают приоритетом над правовыми акта- ми субъектов Федерации. Это принципы федеративных отно- шений, соединение федерализма с правовым государством. Они закрепляют единство правопорядка на всей территории России при сохранении широких прав субъектов Федерации в преде- лах своей компетенции. Разумеется, в определенном отноше- нии сохраняют юридическую силу такие принципиальные акты, как Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г. После принятия в 1993 г. Конституции были заключены дого- воры о разграничении предметов ведения и взаимном делегиро- вании полномочий между Российской Федерацией и рядом рес- публик и областей, которые необоснованно расширили компе- тенцию субъектов РФ по ряду вопросов. Однако эти договоры носят по отношению к Конституции подчиненный характер и не могут толковаться как какое-либо изменение установленно- го Конституцией правового статуса Федерации и ее субъектов. К началу 2002 г. большая группа субъектов РФ приняла реше- ние отказаться от этих двух договоров (но на них настаивают Татарстан, Башкирия и некоторые области).

Установленные Конституцией России предметы ведения

регулируются правовыми актами различного уровня. Так, по предметам ведения Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Федерации. По предме- там совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма- тивные правовые акты субъектов Федерации. При этом феде- ральные законы не могут противоречить федеральным кон- ституционным законам. Такая иерархия правовых источни- ков способствует укреплению конституционно-правового статуса Федерации и установлению прочных отношений меж- ду Федерацией и ее субъектами.

§ 8. Организация исполнительной власти.

Федеральные округа

Организация исполнительной власти в федеративном госу-

дарстве — сложный вопрос. Органы этой власти не могут со- ставлять жесткую вертикаль, ибо это ведет к фактическому

344 Раздел V. Федеративное устройство

унитаризму и парализует инициативу субъектов Федерации.

Но исполнительная власть Федерации и субъектов не долж- ны действовать разрозненно — в таком случае эффективность решения многих проблем будет недостижима.

Конституция (ч. 2 ст. 77) предусматривает создание единой

системы исполнительной власти, состоящей из органов испол- нительной властц Федерации и ее субъектов. Но эта система образуется только в пределах ведения Федерации и полномо- чий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Следовательно, в этих пределах правительства и министерства субъектов РФ находятся в отношениях под- чинения с Правительством РФ и соответствующими федераль- ными министерствами, в то время как по вопросам исключи- тельных полномочий субъектов эти органы действуют незави- симо от федеральных органов.

Однако такая система органов исполнительной власти не

исчерпывает всей проблемы организации исполнительной вла- сти в Федерации. На территории субъектов Федерации феде- ральными органами исполнительной власти могут создаваться свои территориальные органы, в которые ими назначаются со- ответствующие должностные лица. Но эти органы создаются только для осуществления полномочий федеральной власти, а следовательно, полностью независимы от органов исполнитель- ной власти субъектов Федерации. Такие органы на территории субъектов Федерации имеют, например, министерства оборо- ны, иностранных дел, имущественных отношений и др.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня

2000 г. признал не противоречащим Конституции РФ поло- жение, при котором законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в согласовании назначения на должность руководите- лей территориальных органов федеральных органов исполни- тельной власти в случаях, предусмотренных федеральным за- коном, при условии, что на соответствующие территориаль- ные органы федеральных органов исполнительной власти возлагается осуществление полномочий Российской Федера- ции по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция предусматривает возможность взаимных ус-

тупок полномочий со стороны федеральных органов как ис- полнительной власти, так и субъектов Федерации. Так, феде- ральные органы исполнительной власти по соглашению с со- ответствующими органами субъектов Федерации могут