Глава 4. Основы конституционной теории 73

В заключительных разделах конституций обязательно со-

держатся нормы о порядке изменения основного закона и

некоторые переходные положения, подчас весьма важные.

Таким образом, структурный анализ конституции с эле-

ментами логического анализа помогает уяснению воли зако- нодателя.

§ 3. Прямое действие конституции

Конституция — это фундамент конституционного права, а

следовательно, только часть его. Каждая норма основного закона обрастает другими нормами из различных источников. Это неизбежно, но при этом возникает опасность, что консти- туционные положения могут как бы раствориться в море кон- ституционного права, потерять свой приоритет.

Чтобы этого не произошло, определенным нормам консти-

туции или всей конституции законодатель придает статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинте- ресованному субъекту требовать защиты своих прав в судеб- ном порядке, ссылаясь только на конституционную формули- ровку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан. Даже в тех странах, где об этом нет упоминания в тексте конституции, прямое дей- ствие давно признается судебной практикой. В России о не- посредственном действии прав и свобод человека и граждани- на говорится в ст. 18 Конституции, а о прямом действии Кон- ституции — в ч. 1 ст. 15.

Прямое и непосредственное действие фактически предус-

матривается и в других нормах Конституции РФ. Например, не требует никакого дополнительного разъяснения или допол- нения норма Конституции о том, что Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу (п. «г» ст. 84). В других случаях, однако, для применения конституционной нормы требуется принятие закона — обычного или конститу- ционного.

Верховный Суд РФ постановлением от 31 октября 1995 г. разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оцени- вать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, приме-

няет непосредственно Конституцию, в частности, когда:

1) закрепленные нормой Конституции положения исходя из ее смысла не требуют дополнительной регламентации и не

74 Раздел II. Конституция

содержат указания на возможность ее применения при усло-

вии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие поло-

жения;

2) суд придет к выводу, что федеральный закон, действо-

вавший на территории Российской Федерации до вступления

в силу Конституции Р Ф , противоречит ей;

3) суд придет к убеждению, что федеральный закон, при-

нятый после вступления в силу Конституции Р Ф , находится в противоречии с соответствующими положениями Конститу-

ции;

4) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый

субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции Р Ф , а федеральный закон, который должен регулировать рассмат- риваемые судом правоотношения, отсутствует.