Глава 24. Правительство Российской Федерации 615

ства. Но тогда затруднительно ответить на вопрос, каковы

должны быть его действия, если Правительство большин- ством голосов примет обратное решение. Поэтому представля- ется более верным понимать данное право Председателя как полномочие, основанное на коллегиально принятом решении Правительства РФ.

Но все же недобровольная отставка Правительства РФ — по инициативе ли Председателя Правительства или Президента, а также в связи с недоверием со стороны Государственной Думы — возможна. Во всех этих случаях, как и при сложении полномочий в связи с истечением срока, Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформи- рования нового Правительства РФ. Этим закрепляется объек- тивная необходимость непрерывности деятельности Прави- тельства РФ при всех условиях.

§ 4. Компетенция Правительства

Российской Федерации

Правительство в любом государстве осуществляет широ-

кую деятельность, охватывающую государственным управле- нием практически все сферы жизни. Поэтому конституцион- но закрепить предметную компетенцию этого органа государ- ственной власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавли- вается только в общей форме.

Таково положение и в Российской Федерации. В ст. 114

Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в заключении его гово- рится, что оно осуществляет и «иные полномочия», возложен- ные на него Конституцией РФ, федеральными законами, ука- зами Президента РФ. Следовательно, конституционный пере- чень не является исчерпывающим, да и сами вопросы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязанностей государства.

Однако нельзя забывать, что предметная компетенция

Правительства РФ прямо вытекает из вопросов ведения Рос- сийской Федерации и совместного ведения Российской Феде- рации и субъектов РФ (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Разуме- ется, Правительство РФ решает эти вопросы не единолично, а совместно с другими федеральными органами государствен- ной власти (Президентом РФ, Федеральным Собранием) сво- ими специфическими средствами и методами.

616 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114

Конституции РФ, конкретизирована в Федеральном конститу- ционном законе.

Общие полномочия. Правительство РФ в пределах своих

полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляет регулирование в социально-эко- номической сфере, обеспечивает единство системы исполни- тельной власти в Российской Федерации, направляет и конт- ролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализу- ет предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство по соглашению с органами исполнительной

власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конститу- ции РФ и законам. Оно осуществляет полномочия, передан- ные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Полномочия в сфере экономики. Правительство осуществ-

ляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономичес- кой деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществ- ляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную структурную и инвестицион- ную политику и принимает меры по ее реализации. Прави- тельство также осуществляет управление федеральной соб- ственностью, разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансо- вого, инвестиционного сотрудничества, осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполните- лей работ и услуг, формирует мобилизационный план эконо- мики, обеспечивает функционирование оборонного производ- ства Российской Федерации.

Бюджет и финансы. Правительство РФ — соучастник бюд-

жетного процесса, т. е. регламентированной законом деятель- ности органов власти по составлению, рассмотрению, утверж- дению и исполнению бюджетов. Правительство разрабытвает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также представляет Госу- дарственной Думе отчет об исполнении федерального бюдже- та. Порядок разработки Правительством РФ проекта феде-