Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 341

Исключительные полномочия федеральных органов затраги-

вают далеко не все сферы деятельности граждан и обществен- ной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечи- вать общие интересы многонационального населения страны.

§ 6. Предметы совместного ведения

Федерации и ее субъектов

Под совместным ведением понимается отнесение опреде-

ленных вопросов к компетенции в равной степени как Феде- рации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Прави- тельства РФ и акты исполнительной власти субъектов Феде- рации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Предметы совместного ведения и полномочия органов Феде-

рации и ее субъектов, закрепленные в 14 пунктах ст. 72 Кон- ституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.

1. Вопросы государственного строительства и защиты

прав и свобод:

• обеспечение соответствия конституций-и законов респуб- лик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федераль-

ным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина, защита

прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим погранич-

ных зон;

• защита исконной среды обитания и традиционного обра-

за жизни малочисленных этнических общностей;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Вопросы регулирования экономики и социального раз-

вития:

• разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,

водными и другими природными ресурсами;

342 Раздел V. Федеративное устройство

• природопользование, охрана окружающей среды и обес-

печение экологической безопасности, особо охраняемые при- родные территории, охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культу-

ры, физической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения, защита семьи,

материнства, отцовства и детства, социальная защита, вклю-

чая социальное обеспечение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийны-

ми бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сбо-

ров в Российской Федерации.

3. Вопросы деятельности правоохранительных органов и

правовой системы:

• кадры судебных и правоохранительных органов, адвока-

тура, нотариат;

• административное, административно-процессуальное,

трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окру- жающей среды.

4. Координация международных и внешнеэкономических

связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть

отраслей права (административное, трудовое и др.) формиру- ется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую ог- ромную часть общественной жизни, как социальная сфера. В отношении создания системы органов государственной вла- сти и местного самоуправления Федерация претендует толь- ко на совместное установление общих принципов.