Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 543

ного закона могут быть внесены в Государственную Думу

только после принятия Советом Федерации соответствующе- го постановления (ст. 10). Таким образом, Федеральное Собра- ние разделяет полномочия по участию Вооруженных Сил РФ в миротворческой деятельности с Президентом РФ.

Конституция РФ выделяет важный аспект безопасности

страны: статус и защита Государственной границы. Государ- ственная Дума вправе принимать федеральные законы по этим вопросам, а Совет Федерации в обязательном порядке их рассматривает. Введение такой процедуры принятия феде- ральных законов о статусе и защите Государственной грани- цы подчеркивает повышенную ответственность Федерального Собрания, и особенно Совета Федерации, в обеспечении дан- ных вопросов государственной безопасности.

Важным правовым актом, регулирующим вопросы безопас-

ности, остается Закон РФ «О безопасности» (в редакции от 25 июля 2002 г.). В нем указывается, что обеспечение безопас- ности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Данный Закон предусмат- ривал многие полномочия законодательного органа в области безопасности, однако после принятия в 1993 г. Конституции РФ эти полномочия пришли в противоречие с новой Консти- туцией, в связи с чем Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. соответствующие статьи Закона были признаны утра- тившими силу. В частности, федеральный законодательный орган утратил право контроля за деятельностью по обеспече- нию безопасности страны.

Полномочия Федерального Собрания в области внешней

политики и международных отношений. Широкие полномо- чия Президента РФ в этой области, сформулированные в ст. 86 Конституции РФ, и прежде всего осуществление им ру- ководства внешней политикой страны, существенно сокраща- ют возможности Федерального Собрания влиять на решение внешнеполитических вопросов. Однако значительные полно- мочия в этой области, вытекающие из таких вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), как между- народные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономи- ческие отношения, оно все же имеет.

Государственная Дума, как сказано в ее Регламенте, рас- сматривает внешнеполитические вопросы по собственной ини- циативе, или в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов пала-

544 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ты. Палата принимает обращения и заявления, выражающие

позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам между- народных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исхо- дить от любых субъектов права законодательной инициативы.

Более существенным является ратификация Думой между-

народных договоров Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации, вносятся Президентом РФ в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о его ратификации, поясни- тельной запиской, другими необходимыми документами и ма- териалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержа- ния поступившего на рассмотрение договора, определяет от- ветственный комитет по подготовке к его ратификации Государственной Думой и направляет договор и проект феде- рального закона о его ратификации с сопроводительными ма- териалами на заключение в соответствующий комитет. Одно- временно договор и проект федерального закона о его ратифи- кации направляются в Комитет по международным делам или в Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенци- ей. Решением Совета Государственной Думы к участию в под- готовке заключений по договору привлекаются другие комите- ты палаты. Эти комитеты могут запрашивать у соответствую- щих государственных органов дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию международ- ного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов. Ответ- ственный комитет оказывает содействие другим комитетам Государственной Думы в подготовке заключений по междуна- родному договору в соответствии с их компетенцией, создает подготовительные комиссии. Этот комитет по решению Госу- дарственной Думы может проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации международного договора.

По итогам обсуждения с учетом поступивших предложе-

ний и на основе результатов парламентских слушаний ответ- ственный комитет представляет заключение и проект феде- рального закона о ратификации. Заключение комитета содер- жит рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора, предложения о необходимости со- проводить ратификацию возможными оговорками. Совет Го- сударственной Думы включает вопрос о ратификации между-