Глава 2. Источники и система конституционного права 21

временная христианская демократия рассматривает состояние

свободы как естественное, т. е. дарованное человеку Богом вместе с жизнью. И несмотря на светский характер современ- ных западных государств, они в целом принимают эту трак- товку и воспринимают естественное право как высокую ду- ховную ценность, морально обеспечивающую неотчуждае- мость прав человека. Утверждение такого подхода очень важно для укрепления молодой российской демократии, тем более что это не противоречит и другим российским конфес- сиям.

Не менее важна роль естественного права как гарантии

против антидемократической активности определенных поли- тических сил, стремящихся к реставрации тоталитаризма. Понятно, что в случае прихода к власти этих сил для них не составит большого труда изменить Конституцию и реформиро- вать позитивное право. И только естественное право, если оно признается источником конституционного права, может стать основой для осознания народом неправомерности подобного рода «реформ» и спасения своей свободы. Естественное право должно признаваться как высший императив для парламента, президентской, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления. Превентивное воздействие неотъемлемости определенных прав и свобод человека служит опорой суще- ствования свободного гражданского общества, гарантией от поворотов вспять.

Пока же все призывы к приоритету позитивного права, к

чисто «нормативистской» трактовке права при всей важности соблюдения писаного права объективно препятствуют глубо- кой демократической реформе права в интересах укрепления прав и свобод человека. В плоть и кровь народной жизни дол- жна войти истина: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен.

Конституции. Среди источников позитивного конституци-

онного права важнейшее место занимает конституция. Это основной закон всякого государства, хотя в писаной форме его может и не быть (Великобритания). Однако конституция мо- жет формально существовать, но практически не играть ни- какой роли вследствие перенесения центра тяжести на партийные структуры власти (тоталитарные государства). Для демократии главное заключается в установлении реаль- ного конституционного строя (конституционализма), основан- ного на принципах естественного права и правового государ- ства.

22 Раздел I. Основы теории конституционного права

Конституция устанавливает наиболее важные нормы и

принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определенные нормы конституции могут иметь прямое действие, т. е. для своего применения не нуждаются в дополнительном регулировании. В ряде стран (в частности, во Франции) к конституции при- мыкают органические законы, которые принимаются в разви- тие ее бланкетных предписаний. Конституция всегда предус- матривает особый порядок изменения ее статей, в чем прояв- ляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.

В России действует Конституция, принятая всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г. Наряду с этой, федераль- ной, Конституцией действуют конституции республик, вхо- дящих в состав Российской Федерации. Это обычно для лю- бого федеративного государства. Конституции республик также обладают высшей юридической силой на их террито- рии. Но федеральная Конституция имеет верховенство на всей территории Федерации (ст. 4 Конституции), а это озна- чает, что конституции республик, некоторые из которых приняты до принятия федеральной Конституции, должны тем не менее соответствовать последней и не противоречить ей. Аналогичной юридической силой на своей территории обладают уставы других субъектов РФ (края, области, горо- да федерального значения, автономной области, автономно- го округа).

Законы. По российской Конституции предусматривается

издание Федеральным Собранием федеральных конституци- онных законов, которые, безусловно, являются источниками конституционного права, и федеральных законов, из которых такое значение имеют только законы конституционно-право- вого содержания (т. е. регулирующие применение прав и сво- бод человека и гражданина, устройство государственной вла- сти). Понятно, что парламентом издается и много других за- конов, которые являются источниками других отраслей права. Источниками конституционного права являются поста- новления Государственной Думы и постановления Совета Федерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вытекает, что постановле- ния палат могут иметь нормативный характер.

Конституция не дает четкого критерия для различения

конституционного и обычного федерального закона, но опре- деляет более жесткий порядок принятия конституционного закона (ч. 2 ст. 108).