Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 561

внутренних противоречий, установления правильных взаимо-

связей статей и редакционной правки ввиду изменения тек- ста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

При третьем чтении не допускаются внесение в законопро-

ект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. Только в исключи- тельных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, возможно возвра- щение к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается Государственной Думой

большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от обще- го числа депутатов Государственной Думы. Принятый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Фе- дерации. Решение об этом оформляется постановлением Госу- дарственной Думы.

Конституционные формулировки «большинство голосов от

общего числа депутатов Государственной Думы» вызвали раз- личные толкований. Поскольку «число фактически избран- ных депутатов» может быть меньше установленного состава палаты (как оно и было в Думе первого созыва), то и боль- шинство от этих разных-чисел-тоже будет отличаться; В свя- зи с обнаружившейся неопределенностью Государственная Дума обратилась с запросом о толковании соответствующих статей Конституции РФ в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 1995 г. разъяснил, что цель установления в Конституции РФ числа ман- датов в Совете Федерации и Государственной Думе — обеспечение представительного характера высшего законодательного органа Российской Федерации. Отсюда следует, что принятие предложен- ной Государственной Думой интерпретации понятия «общее чис- ло депутатов» как числа только фактически избранных в Государ- ственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет право- мочна принимать федеральные законы и иные важные для стра- ны акты по вопросам своего ведения, даже если фактически утра- тит свой представительный характер вследствие вакантности зна- чительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные

562 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

акты как нарушающие ст. 94 Конституции РФ окажутся нелеги-

тимными.

Акты парламента должны воплощать интересы большинства в

обществе, а не только самого парламентского большинства. Кон- ституция РФ не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномо- чия. В этих условиях представительный характер Государствен- ной Думы (и Совета Федерации) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием поня- тия «общее число депутатов» как конституционного их числа — 450 депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федера- ции). При определении порядка принятия законов и постановле- ний палатами Федерального Собрания Конституция РФ исходит из названного общего числа депутатов Государственной Думы (об- щего числа членов Совета Федерации). Принятые большинством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю пред- ставителей не менее чем половины избирательного корпуса, вслед- ствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не может ска- заться на итогах голосования.

Таким образом, предлагаемое в запросе Государственной Думы

отождествление понятий «общее число депутатов» и «число фак- тически избранных депутатов» не отвечает требованиям Консти- туции РФ гарантировать народное представительство в Федераль- ном Собрании и может воспрепятствовать реализации конституци- онных положений об организации палат Федерального Собрания и законодательном процессе.

Следовательно, при любой численности избранных депута-

тов и при любом количестве депутатов, участвующих в засе- дании (а их по разным причинам обычно бывает на 100— 150 человек меньше), федеральный закон не может быть при- нят числом депутатов меньше, чем 226 человек, — это и есть конституционное большинство от общего числа депутатов Го- сударственной Думы.

В случаях если принятый Государственной Думой феде-

ральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Со- ветом Федерации в соответствии со ст. 106 или ст. 108 Консти- туции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Сове- том Федерации, то в течение пяти дней данный федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования. Следует отметить, что Совет Федерации несколько раз нарушил установленный для него 14-дневный срок, что породило протест Думы.