Глава 19. Субъекты Российской Федерации 361

зопасности предоставляется право самостоятельно устанавли-

вать ограничения для определенных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства относительно срока и места пребывания в Калининградской области. При этом, как ска- зано в Законе, данные ограничения не должны нарушать права и свободы человека, гарантированные законодатель- ством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Можно предположить, что такая нео- бычная норма связана со специфическим географическим по- ложением этого региона.

По своей юридической силе конституции республик и ус-

тавы других субъектов Федерации равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и государственным образованиям. К тому же бывшие автоном- ные республики, из которых образовалось большинство ны- нешних республик, прежде имели свои конституции, что по- влияло на их желание сохранить эту традицию в условиях расширения самостоятельности республик. Республики впра- ве иметь государственный язык, в то время как другие субъекты РФ — нет. Конституции и уставы субъектов РФ должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (разделения властей, правового социального государства и др.). Проверку соответствия конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конститу- ции РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Субъекты Федерации в лице своих органов законодательной и исполни- тельной власти вправе обращаться с запросом в Конституци- онный Суд РФ (ч. 2 ст. 125). Конституционный Суд РФ, кро- ме того, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов РФ, между высшими государственными органами последних.

В июле 2003 г. Конституционный Суд РФ рассматривал

дело о проверке положений законов, на основании которых судами общей юрисдикции по обращениям прокуроров осуще- ствлялась проверка соответствия конституций республик фе- деральным законам.

Конституционный Суд РФ, раскрывая природу этих актов, отме-

тил:

...Об особом правовом характере конституций (уставов) субъектов

РФ свидетельствует порядок их принятия: в ряде субъектов РФ конституции принимаются, в отличие от других нормативных

362

Раздел V. Федеративное устройство

правовых актов, в том числе законов, на референдуме или специ-

ально создаваемым для этой цели органом, если же конституция или устав принимаются законодательным (представительным) ор- ганом субъекта РФ, то они считаются принятыми, когда за них проголосовало квалифицированное большинство депутатов. Ус- ложнен по сравнению с обычными законами и порядок внесения изменений и дополнений в конституции (уставы) субъектов РФ, чем обеспечивается, в частности, их повышенная стабильность по сравнению с текущим законодательством.

...Особенности конституций (уставов) субъектов РФ как учреди-

тельных по своей правовой природе нормативных правовых актов, их конституционно-правовые отличия от других нормативных правовых актов субъектов РФ предопределяют и различия в по- рядке их судебной проверки по содержанию на соответствие Кон- ституции РФ и федеральным законам, которые, основываясь на конституционных нормах, непосредственно затрагивают конститу- ционный статус субъектов РФ.

...Выявление соответствия конституций (уставов) субъектов РФ

федеральным законам без установления их соответствия Консти- туции РФ не является достаточным основанием для признания нормы конституции (устава) субъекта РФ утратившей юридичес- кую силу и потому не подлежащей применению.

Разрешение такого рода вопросов влечет за собой необходимость применения процедур конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ в решении от 18 июля 2003 г. постано- вил признать содержащуюся в оспариваемых законах норму, ко- торая наделяет суд общей юрисдикции полномочием разрешать

дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой данная норма допускает разрешение судом общей юрисдикции дел об ос- паривании конституций и уставов субъектов РФ.

Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая

является частью территории Российской Федерации. Грани- цы между субъектами Федерации могут быть изменены толь- ко с их взаимного согласия.

Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ составляют находящиеся в собственности субъекта РФ имущество, средства бюджета субъекта РФ и тер- риториальных государственных внебюджетных фондов, а также имущественные права.

Федеральный закон установил круг вопросов, решение которых относится к полномочиям по совместному ведению и осуществля- ется за счет средств бюджета субъекта РФ. Таких вопросов 41