Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 467

При Президенте создано несколько комиссий и советов (по

вопросам предоставления правительственной и специальной связи, по вопросам помилования, по правам человека, граж- данства и др.).

Пресс-служба Президента РФ. В работе Президента РФ, его

связях с общественностью важную роль играет Управление пресс-службы, положение о котором утверждено Указом Пре- зидента РФ (в редакции от 1 сентября 2000 г.). Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В его функции входят обеспечение связи Президента РФ со средствами массовой информации; организация информаци- онного обеспечения официальных визитов, рабочих поездок, встреч Президента РФ, а также других мероприятий с его уча- стием в России и за рубежом; предоставление средствам мас- совой информации сведений о деятельности Президента РФ, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием; опе- ративное информирование Президента о позиции средств мас- совой информации по поводу выступлений и решений главы государства, об откликах на них в прессе, на телевидении и радио, о состоянии общественного мнения и др.

Пресс-служба организует брифинги, пресс-конференции,

интервью и выступления Президента в средствах массовой информации, участвует в подготовке зарубежных визитов главы государства и т. д.

Управление делами Президента РФ является федераль- ным органом исполнительной власти, организующим и непос- редственно осуществляющим финансовое, материально-техни- ческое и социально-бытовое обеспечение деятельности Прези- дента РФ, Администрации Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, высших судебных органов, Центриз- биркома и др.

Глава 23. Федеральное Собрание

Российской Федерации

§ 1. Исторические корни принципа

народного представительства

В XVII—XVIII вв. в ходе борьбы против тирании феодаль-

ных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам на-

16 Баглай «Конституц. право РФ»

468 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

род. Народ образует выборный представительный орган (пар-

ламент), который обладает исключительным правом прини- мать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспе- чивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к выводу о не- обходимости создания в каждом государстве суверенного орга- на народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство, таким обра- зом, выполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает всей системе правле- ния демократический характер.

Исторически предшественниками органов, олицетворяю-

щих идею народного представительства, можно считать пред- ставительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С XII в. начали развивать- ся парламентские учреждения в Англии, а затем и в ряде других европейских стран, где, однако, они сначала были только сословно-представительными учреждениями, выпол- нявшими функцию ограничения власти монарха. Именно в Англии укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова «говорить». В XVIII и XIX вв. парла- менты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права (хотя и с больши- ми отклонениями) в США и большинстве европейских стран. В России этот орган (Государственная Дума) появился намно- го позже — после издания царского Манифеста 17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы с самодержавием.

Идея народного представительства, выдвинутая и разрабо-

танная Дж. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и другими выдающимися мыслителями, повсеместно воспринималась как антипод абсолютизма и единственная разумная основа органи- зации подлинно демократической власти. Однако в разных странах в зависимости от конкретных условий она воплоща- лась в различных конституционно-правовых формах. В Анг- лии, например, был признан принцип верховенства парламен- та, вследствие чего вся система власти стала называться «пар- ламентским правлением» (формально она трактуется таким образом и по сей день). В США, которые сразу и наиболее пос- ледовательно восприняли концепцию разделения властей, пар- ламентское учреждение (Конгресс) оказалось в равном положе- нии с независимым Президентом и Верховным Судом. И в Англии, и в США парламенту отводились законодательная власть и принятие бюджета, но принцип верховенства парла-