Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства 123

ственной власти, органы местного самоуправления, должно-

стные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Следовательно, государство свя- зано правом, все должностные лица — от главы государства до рядового чиновника — обязаны действовать в соответствии с правом, а за нарушения несут ответственность (уголовную, административную, гражданскую). Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть нарушение принципа право- вого государства, изменяющее баланс власти и свободы, а значит, создающее угрозу правам и свободам человека и граж- данина или являющееся недозволенным вмешательством в жизнь гражданского общества.

Немаловажно, каким путем законы должны становиться

известными гражданам, поскольку в тоталитарном советском государстве часто применялись неопубликованные, так назы- ваемые закрытые (секретные) постановления. Ныне в Консти- туции установлено, что законы подлежат официальному опуб- ликованию, неопубликованные законы не применяются. Лю- бые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут при- меняться, если они не опубликованы официально для всеоб- щего сведения. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г.

4. Приоритет международного права. Этот признак право-

вого государства как бы дает пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны проти- воречить праву мирового сообщества. Тем самым через вер- ность нормам международного права происходит своеобразная унификация национальных правовых систем на самом высо- ком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогресса. Этим объясняется вклю- чение данного принципа в конституции США, ФРГ, Франции и многих других государств.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета меж- дународного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее право- вой системы. А во-вторых, в случае расхождения правил за- кона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора. Как отмеча-

124 Раздел III. Основы конституционного строя

лось, заключение Российской Федерацией договоров с други-

ми государствами регулируется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Указанные признаки правового государства являются толь-

ко основными. В практической жизни правовое государство включает еще очень много аспектов. Это и верховенство пар- ламента в законодательной сфере, и демократический конт- роль за использованием армии за рубежом и внутри страны, и невмешательство государства в работу средств массовой ин- формации, и законность методов деятельности органов контр- разведки, и гласность внешнеполитических шагов правитель- ства, и многое другое. Разумеется, для всех соответствующих действий органов исполнительной власти должны существо- вать конкретные законы, право и только право должно лежать в основе любых государственных решений, и особенно связан- ных с применением принуждения.