Глава 22. Президент Российской Федерации 461

может приводить к последствиям, более тяжким для осужденно-

го, чем закрепленные в уголовном законе...

Комиссии по рассмотрению просьб о помиловании созданы

при главах администраций во всех субъектах РФ. Однако их работа носит только подготовительный характер для последу- ющего решения Президентом РФ.

Акты Президента РФ. Многогранная деятельность Прези-

дента осуществляется через правовые акты, каковыми соглас- но Конституции РФ являются указы и распоряжения.

Указ — это правовой акт, относящийся к неопределенному

кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций и, кроме того, действующий в долговременном плане. Это, следовательно, нормативный акт. Указ может но- сить и правоприменительный характер, а значит, не иметь нор- мативного значения. Указы ненормативного значения издают- ся, например, о назначении того или иного лица на определен- ную должность. Распоряжение — это акт индивидуального организационного характера. Акты Президента издаются им са- мостоятельно, без уведомления или согласия Федерального Со- брания или Правительства. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, имеют прямое дей- ствие.

Указы и распоряжения Президента РФ не называются в

Конституции подзаконными актами. Но они таковыми явля- ются, ибо не должны противоречить как Конституции РФ,

так и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат обяза-

тельному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляю- щие государственную тайну, или сведения конфиденциально- го характера. Акты Президента РФ публикуются в «Россий- ской газете» и «Собрании законодательства Российской Феде- рации» в течение десяти дней после их подписания. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Такой строгий порядок, установленный Указом Президента РФ от 13 авгус- та 1998 г., имеет значение для единообразного применения актов главы государства по всей территории страны.

Порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающий согласование в Правительстве РФ и

462 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Администрации Президента, с помощниками Президента и

юридическую экспертизу, установлен распоряжением Прези- дента РФ от 3 августа 1996 г. Решение о готовности проекта акта к представлению Президенту принимает Руководитель Администрации Президента РФ. Указы, распоряжения и за- коны подписываются собственноручно Президентом; факси- мильная печать используется лишь в исключительных случа- ях и только по личному разрешению главы государства (она хранится у заведующего Канцелярией Президента).

Государственный совет Российской Федерации. Указом

Президента РФ от 1 сентября 2000 г. образован Государствен- ный совет Российской Федерации.

Государственный совет является совещательным органом,

содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основными задачами Государственного совета являются:

обсуждение имеющих особое государственное значение про- блем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строи- тельства и укрепления основ федерализма, внесение необхо- димых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органа- ми государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их долж- ностными лицами Конституции РФ, федеральных конститу- ционных законов, федеральных законов, указов и распоряже- ний Президента РФ, постановлений и распоряжений Прави- тельства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту.РФ; содействие Президенту РФ при использова- нии им согласительных процедур для разрешения разногла- сий между органами государственной власти Российской Фе- дерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента РФ проектов феде- ральных законов и указов Президента, имеющих общегосу- дарственное значение; обсуждение проекта федерального за- кона о федеральном бюджете; обсуждение информации Пра- вительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики в Россий- ской Федерации и др.

Председателем Государственного совета является Президент

РФ. Членами Государственного совета являются по должности