Глава 24. Правительство Российской Федерации 601

должность и освобождаются от должности в особо устанавли-

ваемом порядке.

В зависимости от статуса того или иного органа законода-

тельно определяются права его руководителей. При этом не допускается приравнивание должностных лиц к более высо- ким должностям в форме наделения правами по этим долж- ностям или присвоения должностного ранга.

§ 3. Состав, формирование и отставка

Правительства Российской Федерации

Состав. Правительство в любом государстве не в состоянии

включить в свой состав всех руководителей органов исполни- тельной власти, поскольку таких органов очень много. Неиз- бежным поэтому является установление различных статусов и наименований органов исполнительной власти, что и опре- деляет вхождение или невхождение их руководителей в со- став правительства. В ряде стран в целях недопущения про- извольного роста числа министерств и других исполнитель- ных органов это число закреплено законом. В Российской Федерации такого законодательного перечня нет. Но для того чтобы не допустить создания недееспособного правительства, Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входя- щих в Правительство РФ. Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Понятие «федераль- ный министр» распространяется как на руководителей мини- стерств, так и на руководителей других органов исполнитель- ной власти (государственных комитетов, федеральных служб и др.), если этот ранг был им присвоен Президентом РФ, — в этом случае, однако, руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства РФ с правом го- лоса на его заседаниях. Таким образом, практически количе- ство членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. Количество заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется, в это понятие вклю- чаются и возможные первые заместители — общее их число опять же определяется Президентом РФ по своему усмотре- нию. При формировании Правительства РФ в мае 2000 г. была проведена очередная реорганизация структуры феде- ральных органов исполнительной власти, в результате кото- рой число министерств составило 24, государственных коми- тетов — 6 (ныне 7), федеральных комиссий — 2, служб — 13,

602 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

агентств — 8, надзоров — 2. Среди федеральных органов ис-

полнительной власти Управление делами Президента РФ, Го- сударственная техническая комиссия, Главное управление специальных программ, руководство которыми осуществляет Президент РФ. Указами Президента РФ создаются, упраздня- ются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование (при формировании Правительства РФ в мае 2000 г. 14 мини- стерств и ведомств как самостоятельные были упразднены). В соответствии с этими указами Правительство РФ устанав- ливает функции и полномочия преобразованных и вновь со- зданных федеральных органов исполнительной власти, а так- же уточняет положения о действующих органах в целях обес- печения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения. Оно также утверждает пре- дельную численность и фонд оплаты труда работников цент- ральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, при всех условиях исходя из необходимости сокращения численности работни- ков государственного управления.

Правительство РФ обеспечивает проведение ликвидацион-

ных процедур в соответствии с действующим законодатель- ством, подготавливает и вносит в Государственную Думу проек- ты федеральных законов о внесении изменений в действующее законодательство, связанных с изменением структуры феде- ральных органов исполнительной власти. На Правительство РФ ложится важная задача обеспечения согласованной работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам, от- носящимся к совместной с субъектами РФ сфере деятельности. Правительство РФ также осуществляет упорядочение состава территориальных органов федеральной исполнительной влас- ти, добиваясь исключения дублирования и параллелизма в де- ятельности территориальных органов федеральной исполни- тельной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ, более четкого разграничения их функций и полномочий.

Общая структура федеральных органов исполнительной

власти обычно разрабатывается и принимается при формиро- вании Правительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется, хотя по- рой весьма существенно. Эту функцию Президент РФ делит с Председателем Правительства РФ, который согласно Кон- ституции РФ (ч. 1 ст. 112) не позднее недельного срока пос- ле назначения представляет Президенту РФ предложения о