Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 339

ляя нормативное регулирование и текущее управление. Предме-

ты ведения, таким образом, это и сферы полномочий федераль- ных органов государственной власти, в которые не вправе вме- шиваться органы государственной власти субъектов Федерации.

Предметы ведения и полномочия органов Федерации, зак- репленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно ус- ловно разделить на несколько групп.

1. Вопросы государственного строительства:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных

законов, контроль за их исполнением;

• федеративное устройство и территория Федерации;

• регулирование и защита прав и свобод человека и граж-

данина, гражданство в Российской Федерации, регулирование

и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы федеральных органов законода- тельной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных ор-

ганов государственной власти;

• федеральная государственная служба.

2. Вопросы регулирования экономики и социального раз-

вития:

• федеральная государственная собственность и управле-

ние ею;

• установление основ федеральной политики и федераль-

ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального

развития Федерации;

• установление правовых основ единого рынка, финансо-

вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денеж- ная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные эконо-

мические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, фе-

деральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергети- ка, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.

3. Вопросы внешней политики и внешнеэкономической

деятельности:

• внешняя политика и международные отношения Россий-

ской Федерации, международные договоры Российской Феде-

рации, вопросы войны и мира;

• внешнеэкономические отношения Российской Федера- ции.

12 Баглай «Конституц. право РФ»

340 Раздел V. Федеративное устройство

4. Вопросы обороны и охраны границы:

• оборона и безопасность, оборонное производство, определе-

ние порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых

веществ, наркотических средств и порядок их использования;

• определение статуса и защита государственной границы,

территориального моря, воздушного пространства, исключи- тельной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

5. Вопросы создания правоохранительных органов и пра-

вовой системы:

• судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-про-

цессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, ам- нистия и помилование, гражданское, гражданско-процессу- альное и арбитражно-процессуальное законодательство, пра-

вовое регулирование интеллектуальной собственности;

• федеральное коллизионное право.

6. Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.:

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метри-

ческая система и исчисление времени, геодезия и картогра- фия, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.

7. Государственные награды и почетные звания Российс-

кой Федерации.

Из этого перечня вопросов, составляющих предметы веде- ния Российской Федерации, можно сделать ряд важных вы- водов в отношении конституционных прерогатив Федерации,

и в частности:

1) только на федеральном уровне можно изменять Консти-

туцию, принимать законы о гражданстве и др;

2) на территории субъектов Федерации могут располагать-

ся объекты федеральной собственности;

3) только на федеральном уровне решаются вопросы ядер-

ной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в

космосе;

4) только федеральные органы власти вправе осуществлять

внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;

5) Вооруженные Силы являются едиными для всей стра- ны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собствен-

ные вооруженные формирования;

6) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.