Глава 21. Избирательная система и референдум рф 393

Прямое избирательное право означает, что избиратели го-

лосуют на выборах за или против кандидатов (списка канди- датов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражда- нам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост дове- ряют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь изби- рают какого-либо депутата или должностное лицо. Так, в США через каждые четыре года граждане избирают выборщи- ков в количестве 438 человек, и эти выборщики избирают Президента США. Косвенные или многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, что- бы выборы обязательно были прямыми. Но прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исклю- чая возможность каких-либо неожиданностей со стороны про- межуточных выборных звеньев.

Тайное голосование — обязательный атрибут демократи-

ческой системы выборов, абсолютная привилегия избирате- лей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением сво- его гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюл- летени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т. е. устано- вить личность избирателя.

В Российской Федерации в отличие, например, от США не

применяются машины для голосования, а голосование прово- дится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантиро- ванности тайны волеизъявления избирателя на избиратель- ных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается при- сутствие иных лиц.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуп- равления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом

394 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствую-

щий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выбор- ных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается.

§ 5. Международно-правовые стандарты

С окончанием холодной войны укрепилась глобальная тен-

денция к демократизации общественного устройства. В связи с этим в бывших тоталитарных государствах возрос интерес к стандартам по проведению выборов в органы государствен- ной власти, выработанным международными организациями. Многие из этих стандартов заимствованы конституционно- правовой системой Российской Федерации.

Особенно важны три международно-правовых акта:

1) Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) устанав-

ливает (ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»;

2) Международный пакт о гражданских и политических

правах (1966 г.) закрепляет (ст. 25) право и возможность каж-

дого гражданина без какой бы то ни было дискриминации:

• принимать участие в ведении государственных дел как

непосредственно, так и через посредство свободно выбранных

представителей;

• голосовать и быть избранным на подлинных периодичес-

ких выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечива-

ющих свободное волеизъявление избирателей;

3) Европейская конвенция о защите прав человека и основ- ных свобод (Протокол № 1, 1952 г.) содержит следующее положение (ст. 3): «Высокие договаривающиеся стороны обя- зуются проводить свободные выборы с разумной периодично- стью путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законо- дательной власти».

Венецианской комиссией Совета Европы разработаны «Ру- ководящие принципы относительно выборов» (2002 г.), кото- рые устанавливают в качестве общеевропейских следующие пять принципов: «всеобщее, равное, свободное, тайное и пря-