Глава 16. Гражданство

§ 1. Понятие гражданства

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защи-

щать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государ- ством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанно- сти для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В монархических государствах употребляется термин

«подданство», который формально устанавливает личную вер- ность монарху, но фактически равнозначен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установлен- ных конституцией и законами. В то же время граждане обла- дают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиту своих прав.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране

установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с са- мого рождения и сохраняют это правовое состояние на протя- жении всей жизни. Однако по разным причинам, и прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миг- рационные потоки, т. е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения — индивиду- альные и групповые, распространенные и в Российской Феде- рации, а также браки, заключаемые между гражданами раз- личных государств, постоянно порождают проблемы приоб- ретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим воп- росам весьма развиты. Значительная часть практических воп- росов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключа- емым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существует

единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновремен- но субъекта федерации. На него, следовательно, распространя- ются не только федеральные законы, но и законодательство

Глава 16. Гражданство 297

данного субъекта федерации. Практическое значение такого по-

ложения обусловлено тем, что в федеративных государствах су- ществует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, а кроме того, имеются некоторые различия в право- вых нормах между субъектами федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства). Такое положение характерно и для Российской Федерации.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государ- ствах признается двойное гражданство — такие лица называ- ются бипатридами. Различия в правовом положении не озна- чают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это ус- тановлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме госу- дарство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е. своих граждан.

Мировое сообщество единодушно в своем негативном отно- шении к безгражданству, т. е. такому состоянию человека, когда он не является гражданином какого-либо государства. В таком состоянии часто оказываются люди, утрачивающие свое гражданство, но не приобретающие нового (например, беженцы из районов вооруженных конфликтов). Все государ- ства обязаны способствовать сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. Это предписано международной Кон- венцией о сокращении безгражданства 1961 г. (вступила в силу 13 декабря 1975 г.), принятой в соответствии с Резолю- цией Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содер- жится рекомендация государствам предоставлять граждан- ство апатридам и лицам, проживающим на территории госу- дарства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений. Одновременно (1963 г.) Совет Европы принял Конвенцию о сокращении случаев многогражданства, уста- навливающую, что в определенных случаях лицо, приобрет- шее новое гражданство, утрачивает старое. Правовой статус апатридов регулируется международной Конвенцией о стату- се апатридов 1951 г. (вступила в силу 6 июня 1960 г.). Сле- дуя этим международно-правовым актам, Российская Федера- ция способствует сокращению безгражданства, поощряя при-

298 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

обретение гражданства лицами, не имеющими никакого

гражданства.

Весьма частым случаем возникновения безгражданства служит заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, и рождение у них детей. Немалые трудности возникают также при разводе и связан- ном с ним разделении имущества.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации,

правовое положение лиц без гражданства приравнивается к статусу иностранцев. В соответствии с законом Россия поощ- ряет приобретение своего гражданства лицами без граждан- ства и не препятствует приобретению ими гражданства дру- гого государства.

В Российской Федерации основополагающие принципы

гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе «Права и свободы человека и гражданина» содер-

жатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-пер- вых, гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Во- вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Следовательно, теперь не может быть речи о высылке не-

желательного для властей гражданина, как это не раз быва- ло в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не при- нять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступле-

ние на территории и по законам другого государства, не озна- чает, что данное лицо освобождается от ответственности. Рос- сийская Федерация, как это предусматривается в междуна- родных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересо- ванную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) ино- странного гражданина его государству, то это возможно так- же при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Рос-