Глава 22. Президент Российской Федерации 441

туции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении

которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязан- ностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует по- мнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции РФ не обладают).

Весьма сложной и ответственной является функция Прези-

дента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тре- мя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным про- цедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов го- сударственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию опреде-

ления основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осу- ществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона ука- зывает на то, что в определении основных направлений внут- ренней и внешней политики участвует также Федеральное Со- брание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе — самый болезненный нерв формирования государ- ственной политики. Однако возможностей у парламента, учи- тывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретичес- кой и экспертной базе разработку проблем внутренней и внеш- ней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту. В целом процесс оп- ределения основных направлений политики государства раз- вивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собра- ния, но последнее всегда сохраняет возможность откорректи- ровать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

442 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Конституционные функции Президента РФ конкретизиру-

ются и дополняются Законом РФ «О безопасности» (в редак- ции от 25 июля 2002 г.). Под безопасностью понимается со- стояние защищенности жизненно важных интересов личнос- ти, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, сувере- нитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные й иные организации и объединения объявляют- ся Законом субъектами безопасности.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномо-

чия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопас- ности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и коор- динирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасно- сти. Следовательно, именно Президент РФ напрямую (т. е. минуя Председателя Правительства) руководит перечислен- ными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обес- печивающей безопасность органов законодательной, исполни- тельной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопас- ности средств связи и информации и др. Эти силы управля- ются самостоятельными министерствами и ведомствами, ру- ководители которых подчинены Президенту РФ (Министер- ство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная служба охраны, Служба внешней разведки, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государствен- ная техническая комиссия, Федеральная служба железнодо- рожных войск, Государственная фельдъегерская служба).

В целях консолидации усилий федеральных органов госу-

дарственной власти и органов государственной власти субъек- тов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасно- сти Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 янва-