Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 473

кая доктрина государственного права, поскольку она не хоте-

ла доверить народным избранникам ответственность за общие интересы народа (это был так называемый императивный ман- дат, когда депутаты отвечали только перед избирателями).

Между тем демократическая доктрина парламентского пра-

ва давно уже выработала понимание того, что депутаты с мо- мента, когда они уже избраны, перестают быть слугами своих избирателей, а становятся слугами всего народа. Между инте- ресами избирателей и интересами народа может возникать про- тиворечие, и парламент должен обладать полной независимос- тью, для того чтобы безоговорочно отдать предпочтение защи- те общенародных интересов. Такое понимание народного представительства делает бессмысленным требование к депута- ту о выполнении им своих предвыборных обещаний, право от- зыва депутата и т. д. Избранный депутат парламента абсолют- но свободен в определении своей позиции при голосовании по любому вопросу (это так называемый свободный мандат).

Как представительный орган Федеральное Собрание, безус-

ловно, вправе выступать от имени всего народа даже тогда, когда воля парламента опирается лишь на большинство, а не на всех депутатов. Однако это право не является исключитель- ным, т. е. принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, также избирае- мый путем всеобщих демократических выборов. В этом зак- лючается специфика народного представительства в президен- тской республике с ее принципом разделения властей. Но, ра- зумеется, представительность Федерального Собрания более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выя- вить не только общие, но и региональные интересы многона- ционального народа Российской Федерации, а также весь спектр партийно-политических интересов граждан.

Другая конституционная характеристика Федерального

Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом при- нимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государствен- ной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, т. е. возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.

Самостоятельность и независимость законодательной вла- сти также вырастают из принципов суверенитета народа и

474 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

разделения властей. Эта власть образуется на основе прямого

волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельно- сти законодательный орган не зависит от Президента и судеб- ной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует. Президент РФ является участником законодательного процесса, облада- ет правом вето, а Конституционный Суд РФ вправе объявить любой закон — полностью или частично — неконституцион- ным, т. е. утратившим юридическую силу. Эти примеры сви- детельствуют о том, что законодательная власть действует не сама по себе, а в определенной конституционной системе, рав- новесие которой достигается взаимными противовесами трех основных властей. Более того, Президент РФ вправе распус- тить одну из палат Федерального Собрания (Государственную Думу) при наличии указанных в Конституции оснований и тем самым прекратить деятельность Федерального Собрания в целом. Но и Федеральное Собрание, в свою очередь, имеет конституционные рычаги воздействия на Президента РФ и на формирование судебных органов. Такая взаимная сбалансиро- ванность полномочий помогает поддерживать конституцион- ный правопорядок и реально обеспечивает Федеральному Со- бранию его высокий конституционно-правовой статус.