Глава 12. Политические права и свободы 227

деральные органы государственной власти и органы власти

субъектов Федерации не могут быть учредителями периодичес- кого печатного издания, за исключением издания, публикую- щего только официальные сообщения и материалы. Проведено акционирование государственного телевидения.

Злоупотребления свободой печати наносят большой урон

обществу и самой этой свободе. Они ведут к дестабилизации обстановки, нарушению общественного согласия, столь необ- ходимого в трудный период проведения глубоких обществен- ных реформ. Между тем плюрализм мнений не должен вести к таким последствиям, ибо это открывает путь к авторитариз- му. Поэтому предотвращение (только на основе закона и су- дебных решений) злоупотреблений является необходимым условием существования свободы печати.

Федеральный закон об информации, информатизации и за-

щите информации от 20 февраля 1995 г. призван защищать право собственности на документы и массивы документов в информационных системах, он вводит порядок правовой защи- ты информации, не допускаются сбор, хранение, использова- ние и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле- графных и иных сообщений физического лица без его согла- сия, кроме как на основании судебного решения (ст. 11). Закон предусматривает меры против хищения и подделки информа- ции, несанкционированных действий по уничтожению, иска- жению и копированию информации, устанавливая тем самым правовой режим ее защиты в интересах физических и юриди- ческих лиц, государства.

Закрепляя свободу получения и распространения информа-

ции любым законным способом, Конституция РФ (ч. 4 ст. 29) указывает на определенное препятствие: необходимость соблюдать государственную тайну. Но перечень сведений, со- ставляющих государственную тайну, должен определяться федеральным законом. Это означает, что никто не вправе про- извольно определять секретность той или иной информации, ограничивая тем самым конституционную свободу. Реализация требования ч. 4 ст. 29 Конституции обеспечивается Законом РФ «О государственной тайне» (в редакции от 6 октября 1997 г.), в котором определено понятие государственной тай- ны и указаны сведения, относимые к государственной тайне. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, ут- вержден Указом Президента РФ (в редакции от 29 мая 2002 г.). В дальнейшем было установлено, что перечень фор-

228 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

мируется Межведомственной комиссией по защите государ-

ственной тайны, Положение о которой утверждено Указом Президента РФ (в редакции от 2 июня 2001 г.).

Конституционный Суд РФ в постановлении по делу В. А. Смирно- ва от 20 декабря 1995 г. о проверке конституционности ряда поло- жений Уголовного кодекса, в том числе связанных с разглашением государственной тайны, отметил, что гарантированные в ст. 29 Конституции РФ свобода мысли и слова, право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять ин- формацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в частности, в целях обеспече- ния обороны страны и безопасности государства. Следовательно, го- сударство вправе относить те или иные сведения в области военной, экономической и других видов деятельности, распространение ко- торых может нанести ущерб обороне страны и безопасности госу- дарства, к государственной тайне. Государство вправе также опре- делять средства и способы охраны государственной тайны, в том числе устанавливать уголовную ответственность за ее разглашение и выдачу иностранному государству. Однако, подчеркнул Суд, в силу указанной конституционной нормы уголовная ответственность за выдачу государственной тайны иностранному государству право- мерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих го- сударственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на нео- публикованном нормативном правовом акте, что вытекает из ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. Таким образом, установление уголовной ответственности за выдачу государственной или военной тайны иностранному государству не противоречит Конституции РФ.