Глава 24. Правительство Российской Федерации 597

ным, поскольку Конституцией РФ не предусмотрена его от-

ветственность перед Федеральным Собранием.

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти Российской Федерации именно Президента РФ, а не Предсе- дателя Правительства или Правительство РФ в целом. Поэто- му, когда утверждают, что Правительство РФ является выс- шим органом исполнительной власти, то необходимо прини- мать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнитель- ной власти в том смысле, что является единственным колле- гиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. В Федеральном конститу- ционном законе «О Правительстве Российской Федерации» поэтому говорится, что Правительство РФ возглавляет еди- ную систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 1). Но следует учитывать, что Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства обязательны, и надо отметить, что в указах Президента весьма часто встречаются положе- ния, означающие прямое руководящее участие в организации и деятельности Правительства РФ.

Такое соотношение между властью Президента РФ и Пра-

вительства РФ вовсе не означает, что Правительство РФ обез- личено и является только тенью Президента РФ. В пределах своей компетенции, установленной Конституцией РФ и зако- нами, оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свой действия. Правительство РФ возглав- ляет единую систему органов исполнительной власти и обес- печивает их согласованную деятельность. Оно издает свои правовые акты, не испрашивая разрешения или согласия Президента РФ, самостоятельно строит свои отношения с Федеральным Собранием и судебной властью, с органами го- сударственной власти субъектов РФ.

Конституция РФ не устанавливает критерии, по которым те или иные органы государственной власти относятся к вла- сти исполнительной. Но к пониманию этого можно прийти логически, если вычесть из всех федеральных органов госу- дарственной власти законодательные и судебные органы, а также рассмотренные выше (см. § 3 гл. 20) органы с особым статусом. Оставшиеся органы и составляют систему органов исполнительной власти. К этому следует добавить определен-

598 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ные органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку

в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ве- дения Российской Федерации и полномочий Российской Фе- дерации по предметам совместного ведения Российской Феде- рации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обра- зуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Следовательно, в отличие от законодательной власти исполнительная власть в Российской Федерации в зна- чительной мере носит единый характер, что, естественно, пре- допределяет объем полномочий Правительства РФ.

Конституция РФ не закрепляет каких-либо специальных

принципов деятельности Правительства РФ. Как орган госу- дарственной власти, оно руководствуется Конституцией РФ, законами, нормативными указами Президента РФ, такими основополагающими принципами конституционного строя, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина, феде- рализм, разделение властей, единство экономического про- странства, народовластие и др. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует исполнение принимаемых Федеральным Собранием законов, указов и распоряжений Президента РФ и международных договоров, осуществляет регулярный контроль за исполнением всех этих актов органа- ми исполнительной власти Федерации и ее субъектов, прини- мает необходимые меры по устранению нарушений действу- ющего законодательства. Оно также обеспечивает исполнение судебных решений.

В Конституции РФ Правительству РФ уделена специаль-

ная глава из восьми статей (ст. 110—117), но ряд полномочий Правительства и норм, регламентирующих его правовое поло- жение, закреплены в других главах (о Президенте РФ, о Фе- деральном Собрании РФ). Многие полномочия этого органа раскрываются в федеральных законах («Об обороне», «О бе- зопасности» и др.), а также в указах Президента РФ. Основ- ные вопросы правового положения Правительства РФ, поря- док его формирования и деятельности закреплены Федераль- ным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 31 декабря 1997 г.). Законом оп- ределяются принципы, состав и порядок формирования Пра- вительства, его полномочия и организация деятельности, а также взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием и органами государственной власти субъектов РФ, обеспечение деятельности Правительства.