Глава 27. Организация местного самоуправления 775

законом «Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления» сроков проведения выборов представительных органов и глав администраций (глав местного самоуправления). Конститу- ционный Суд в решении от 30 мая 1996 г. отметил, что оспари- ваемый Закон был рассчитан только на переходный период ста- новления системы местного самоуправления, чтобы не допустить затягивания создания выборных органов местного самоуправле- ния. Однако после завершения формирования органов местного самоуправления путем проведения первых выборов федеральные органы уже не вправе своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов, поскольку это наруши- ло бы конституционное положение о самостоятельности и незави- симости местного самоуправления. Суд подтвердил право органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления назначать конкретную дату выборов органов местного самоуправ- ления.

Законодательные основы контроля органов власти Феде-

рации и субъектов РФ за деятельностью органов местного са- моуправления, нарушающей Конституцию и законы. Феде- ральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 21 марта 2002 г.) ввел контроль органов государственной вла- сти Федерации и субъектов РФ за деятельностью органов местного самоуправления. Целью этого Закона является ук- репление единого конституционного и правового поля в Рос- сийской Федерации, создание правовых форм воздействия на органы местного самоуправления, нарушающих Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ.

Представительный орган местного самоуправления и гла-

ва муниципального образования, принявший (издавший) нор- мативный правовой акт, который признан судом противоре- чащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный норма- тивный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу. В случае если представительным органом или главой муниципального обра- зования такой акт не отменен, что повлекло признанные су- дом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражда- нина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а пол-

776 Раздел VII. Местное самоуправление

номочия главы муниципального образования досрочно пре-

кращены путем отрешения его от должности.

В случае если представительным органом или главой му- ниципального образования не отменены нормативный право- вой акт или отдельные его положения в соответствии с реше- нием суда, вступившим в силу, то законодательный (предста- вительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должно- стного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполни- тельного органа) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупреждает главу муниципально- го образования о возможности принятия мер в соответствии с Федеральным законом.

В случае если представительный орган местного самоуп-

равления или глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предуп- реждения не приняли меры по исполнению решения суда, то представительный орган может быть распущен, а глава муни- ципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представительный орган местного самоуправления распус-

кается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъек- та РФ, за исключением глав муниципальных образований — столиц и административных центров субъектов РФ, либо ука- зом Президента РФ.

Если же меры воздействия со стороны органов власти

субъекта РФ не принимаются, то в дело вступают федеральные органы власти. Предусмотрено, что в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда предста- вительным органом местного самоуправления или главой муни- ципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным органом или высшим должностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные Законом меры, то Президент РФ вправе вне- сти в Государственную Думу проект федерального закона о рос- пуске представительного органа местного самоуправления и от- решить главу муниципального образования от должности.

Одновременно с роспуском представительного органа мес-

тного самоуправления законом субъекта РФ либо федераль-