Глава 21. Избирательная система и референдум рф 419

ленность. Возможна ситуация, когда референдум носит чисто

факультативный характер. В Российской Федерации референ- дум был впервые закреплен Законом о референдуме 1990 г. Это был во многом противоречивый закон. Он, например, пре- доставлял право требовать проведения референдума со сторо- ны 1 млн граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это право не безусловно, ибо Закон позволял Съезду народных депутатов отклонять требования о назначе- нии референдума. Только Съезд был вправе принимать реше- ние о всенародном референдуме, но поскольку обязательные референдумы не предусматривались, он, обладая всей полно- той власти по важнейшим вопросам, был не заинтересован в их проведении. Все это предопределило сравнительно редкое ис- пользование референдума, несмотря на то что в 90-е гг. в стра- не проходили глубокие реформы и власти серьезно нуждались в выявлении воли народа. В декабре 1993 г. референдум был проведен для принятия Конституции, а ранее, в апреле того же года, он был использован как своеобразный арбитр в конфлик- те между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Конституция РФ предусмотрела необходимость принятия

конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан Федеральный конституцион- ный закон «О референдуме Российской Федерации» (действу- ет в редакции от 27 сентября 2002 г.). Референдум РФ — го- лосование граждан РФ по наиболее важным вопросам госу- дарственного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум регулируется также Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и пра- ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 4 июля 2003 г.). Предусматриваются три вида референдума: общероссийский, субъекта РФ и местный.

Федеральным конституционным законом регламентируется

характер вопросов, выносимых на референдум. Так, на общерос- сийский референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Рос- сийской Федерации. Но определенные вопросы не могут выно-

ситься на общероссийский референдум. Среди них вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления срока полно-

мочий Президента РФ, Совета Федерации и Государственной

420 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента,

Государственной Думы или досрочного формирования Сове- та Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирова-

ния);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполне-

ния и изменения внутренних финансовых обязательств госу-

дарства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и

сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению

здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум Российской Федера-

ции, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Референдум не проводится в условиях военного или чрез-

вычайного положения, введенного на всей территории Рос- сийской. Федерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный референдум не проводится в течение года после дня офици- ального опубликования (обнародования) результатов референ- дума с такой же по содержанию или по смыслу формулиров- кой вопроса.

Федеральным конституционным законом от 27 сентября

2002 г. было установлено, что проведение референдума Рос- сийской Федерации не допускается в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Рос- сийской Федерации в соответствии с решением, принятым уполномоченным федеральным органом, а также в случае, если проведение референдума Российской Федерации прихо- дится на последний год полномочий Президента РФ, Государ- ственной Думы Федерального Собрания РФ.

Этот Закон был обжалован в Конституционный Суд РФ

группой депутатов Государственной Думы, утверждавших, что таким образом ограничивается конституционное право граждан на участие в референдуме.

Конституционный Суд указал, что положениями Конституции обусловливаются характер и содержание законодательного регу- лирования условий и порядка проведения референдума и выборов в органы публичной власти, с тем чтобы свободное волеизъявле- ние граждан было обеспечено при осуществлении как избиратель-