Глава 27. Организация местного самоуправления 769

между бюджетами данного субъекта РФ и местными бюджета-

ми, а также обеспечивает гарантии финансовой самостоятель- ности местного самоуправления. Органы субъектов РФ обеспе- чивают права граждан на осуществление местного самоуправ- ления, устанавливают порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образова- ний, их границы и наименования. Они вправе регулировать законами особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций, принимать законодательство о муниципальной службе.

В ведении муниципальных образований находятся вопро-

сы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Вопросы местного значения — это вопросы жизнеобеспечения населения, которые могут более эффектив- но решаться самим населением и под свою ответственность. Тем самым осуществляется децентрализация государствен- ного управления и расширяются права граждан в решении самых насущных жизненных проблем. Определяя сферу воп- росов местного значения, Закон учитывает материально- финансовые возможности местного самоуправления и целесо- образность решения основных вопросов жизнеобеспечения на уровне Федерации и регионов, т. е. в общих интересах насе- ления. Поэтому широта полномочий местного самоуправле- ния сочетается с необходимостью действовать в рамках феде- ральных и региональных законов.

К числу вопросов местного значения относятся распоря-

жение своей собственностью, местные финансы и бюджет, содержание жилищного фонда, организация учреждений об- разования и здравоохранения, охрана общественного поряд- ка, планировка и застройка территории, жилищное и соци- ально-культурное строительство, контроль за использованием земель, энерго-, тепло- и водоснабжение, дорожное строитель- ство, благоустройство территории, транспорт и связь, учреж- дения культуры, сохранение памятников истории, физичес- кая культура и спорт, противопожарная служба и др.

Органы местного самоуправления участвуют в реализации федеральных и региональных программ развития местного самоуправления, они не вправе снижать государственные со- циальные стандарты, но могут обеспечивать их гражданам на более высоком уровне. К их ведению относятся обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения, участие в охране окружающей среды.

770 Раздел VII. Местное самоуправление

Одна из важнейших функций органов местного самоуправ-

ления — охрана общественного порядка, которая предполага- ет деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и своевременное пресечение хулиганс- ких действий, привлечение к административной ответствен- ности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах, во время уличных шествий и демонст- раций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т. п. Законодательство предоставляет право районным и городским органам местного самоуправления издавать решения о соблю- дении общественного порядка и устанавливать администра- тивную ответственность за их нарушение (если такие вопро- сы не урегулированы актами вышестоящих государственных органов).

Конкретная работа, обеспечивающая охрану общественно-

го порядка, ложится на милицию общественной безопасности (местную милицию), созданную в соответствии с Законом РСФСР «О милиции» (в редакции от 10 января 2003 г.) и Указом Президента РФ «О милиции общественной безопасно- сти (местной милиции) в Российской Федерации» (в редакции от 4 июня 2001 г.)- В районах, городах и районах городов местная милиция создается и функционирует в качестве са- мостоятельного структурного звена в составе отделов (управ- лений) внутренних дел.

Муниципальные образования вправе принимать к своему

рассмотрению любые вопросы, если они отнесены к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государствен- ной власти. В тех случаях когда в границах территории му- ниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муни- ципальных образований, объекты муниципальной собственно- сти, источники доходов местных бюджетов разграничивают- ся законом субъекта РФ, а в отношении внутригородских муниципальных образований — уставом города. Подчинен- ность одного муниципального образования другому не допус- кается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только фе- деральными законами, законами субъектов РФ с одновремен- ной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна