Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти 383

ределяются Федеральным конституционным законом от

26 февраля 1997 г. Уполномоченный призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким-либо госу- дарственным органам и должностным лицам.

Академии наук. В соответствии с Федеральным законом

«О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции от 29 декабря 2000 г., с изменениями от 24 де- кабря 2002 г.) Российская академия наук, отраслевые акаде- мии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская акаде- мия образования, Российская академия архитектуры и стро- ительных наук, Российская академия художеств) имеют госу- дарственный статус, учреждаются, реорганизуются и ликви- дируются федеральными органами власти, финансируются из федерального бюджета. Эти академии наделяются правом уп- равления своей деятельностью, правом владения, пользова- ния и распоряжения переданным им имуществом, находя-

щимся в федеральной собственности, и другими правами.

В Российскую академию наук, отраслевые академии наук

входят научные организации и другие учреждения и предпри- ятия научного обслуживания и социальной сферы. По своей природе академии, следовательно, являются скорее не орга- нами власти, а государственными учреждениями особого рода.

Структура Российской академии наук и отраслевых акаде-

мий наук, порядок деятельности и финансирования входя- щих в их состав научных организаций сферы научного об- служивания определяются ими самостоятельно. Работой ака- демий руководят выборные президиумы и президенты, академии создаются, реорганизуются и упраздняются по представлению Правительства РФ законодательными орга- нами Российской Федерации. В то же время они признаются самоуправляемыми организациями, действующими на основе законодательства Российской Федерации и собственных уста- вов. Академии представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследованиях и их ре- зультатах.

С академиями, имеющими государственный статус, не имеют ничего общего многочисленные иные академии, пред- ставляющие собой разновидности общественных объединений или высшие учебные заведения.

384

Раздел VI. Органы государственной власти в рф

Глава 21. Избирательная система

и референдум Российской Федерации

§ 1. Значение выборов в демократическом государстве

Органы государственной власти формируются двумя спосо-

бами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначе- ния на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность1 всей струк- туре органов государственной власти. В Российском государ- стве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального Собрания — Государственная Дума и глава государства — Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного са- моуправления. Отсюда исключительно важно значение выбо- ров на всех уровнях.

Выборы, как и референдум, представляют собой узаконен-

ную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной влас- ти и тем самым реализуют свое право на участие в управле- нии государственными делами. Гражданское общество, осно- ванное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состо- янии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием са- мих же граждан. Демократические выборы — это антипод

гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Свободные демократические выборы чужды тоталитарному

государству. В фашистских и коммунистических государ- ствах порой проводились формальные выборы, которые явля- ли собой сплошной фарс. Они не давали возможности выбора между разными кандидатами, проводились под контролем

1 В конституционном праве легитимностью (от лат. legitimus — за- конный) называется признание законности прав и полномочий органа государственной власти или высших должностных лиц, их строгое со- ответствие конституции и законно выраженной воле народа.