Глава 19. Субъекты Российской Федерации

Российская Федерация состоит из республик, краев, обла-

стей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петер- бург), автономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации

устанавливается в первую очередь Конституцией России, фе- деральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои конституции, другие

Глава 19. Субъекты Российской Федерации 355

субъекты Федерации — уставы. Основные вопросы статуса

урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российс- кой Федерации» (в редакции от 7 июля 2003 г.) — полностью вступает в силу с 1 января 2005 г.

§ .1. Правовой статус

субъектов Российской Федерации

Этот статус в решающей степени гарантируется Конститу-

цией РФ, изменения гл. 3—8 которой в конечном счете воз- можны только с одобрения органов законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. На основе Конституции России и в соответствии с ней и федеральными законами субъекты Федерации принимают конституции и ус- тавы, законы и иные нормативные правовые акты.

Принципы определения полномочий органов государствен-

ной власти субъекта РФ достаточно просты:

1) полномочия, осуществляемые по предметам ведения

субъектов РФ, определяются конституцией (уставом), закона- ми и принимаемыми в соответствии с ними иными норматив-

ными правовыми актами субъекта РФ;

2) полномочия, осуществляемые по предметам совместно-

го ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и согла-

шениями;

3) полномочия, осуществляемые по предметам ведения

Российской Федерации, определяются федеральными закона- ми, издаваемыми в соответствии с ними нормативными пра- вовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями.

Федеральные законы, указы Президента РФ, договоры о

разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуще- ствления соответствующих полномочий, не могут одновремен- но возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям закона.

В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ федеральные конституционные законы и федеральные за-

356 Раздел V. Федеративное устройство

коны, а также конституции, уставы, законы и иные норма-

тивные правовые акты субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перерас- пределять установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, а так- же предметы ведения субъектов РФ. Не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, заключе- ны договоры, соглашения, если принятие указанных актов ведет к изменению конституционно-правового статуса субъек- та РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению госу- дарственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти в Российской Федерации.

Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в

случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим и точным пере- числением наименований всех субъектов Федерации в Кон- ституции РФ подчеркивается добровольность вхождения каж- дого субъекта в Российскую Федерацию и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации. В соответствии с решением самих республик в январе и феврале 1996 г. указами Президента РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ были включены новые наименования субъектов РФ — Республика Ингушетия, Республика Север- ная Осетия — Алания, Республика Калмыкия вместо пре- жних наименований.

Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в рав-

ном представительстве всех субъектов РФ (независимо от раз- мера территории и численности населения) в Совете Федера- ции Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государствен- ного совета РФ, который состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государ- ственной власти) всех субъектов РФ.

Но правовой статус субъектов РФ все же не во всем одина-

ков. Различие вытекает, например, из того, что республики объявлены государствами, в то время как все другие субъекты такого статуса не имеют и могут рассматриваться только как государственные образования. Конституции республик могут приниматься как их законодательными собраниями, так и ре- ферендумами, в то время как уставы других субъектов РФ — только законодательными собраниями. Большинство автоном-