Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 755

основе норм представительства, соответствующих размеру

территории и численности населения каждой республики. Работа парламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обусловливает- ся необходимостью, но обычно не реже двух раз в год.

Руководящие органы представительных органов республик

включают председателя и его заместителей, избираемых пар- ламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Яку- тия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и предсе- дателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуют- ся постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением зако- нов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии. В Дагестане парламентом образуется счетная пала- та, функцией которой является контроль за исполнением бюджета.

Деятельность парламентских учреждений в существенной

степени зависит от взаимодействия или борьбы партийных фракций и групп. В регламентах определяются критерии и порядок создания таких политических образований, их учас- тие в руководящих органах и влияние на организацию работы.

В конституциях республик подробно регламентируется

законодательный процесс. Право законодательной инициати- вы, как правило, принадлежит депутатам, главе государства, правительству, прокурору, высшим судебным органам и кон- ституционному суду республики, органам местного самоуп- равления. Это право также предоставляется профсоюзам в лице республиканского Совета профсоюзов (Мордовия, Кара- чаево-Черкесия, Татарстан), партиям и общественным объе- динениям (Кабардино-Балкария), общественным организаци- ям (Карелия), съезду и народу (Коми). Есть и другие особен- ности.

Законы проходят несколько стадий обсуждения, включая

комитеты и комиссии, и принимаются парламентом простым большинством голосов. Затем в установленный срок они на- правляются главе республики (президенту) для подписания и опубликования. При этом глава республики обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено двумя третями голосов депутатов парламента. Но и здесь есть неко- торые особенности.

756 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Края, области и другие субъекты РФ. Представительная

система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (испол- нительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.

Все основные вопросы организации и деятельности законо-

дательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание де- путатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собра- ние и др.). Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра- ва при тайном голосовании. Обычный срок — 4 года.

Порядок образования представительных органов в краях и

областях, имеющих в своем составе национальные округа, отличается некоторыми особенностями. Так, в Думу Ханты- Мансийского автономного округа 17 депутатов избираются по территориальным избирательным округам, а 6 депутатов — по мажоритарной системе по единому национально-террито- риальному округу, которым является территория автономно- го округа (правом выдвижения кандидатов обладают обще- ственные объединения малочисленных народов Севера).

Большинство законодательных органов рассматриваемых

субъектов РФ являются однопалатными. Однако есть и двух- палатные (Свердловская область), причем выборы в одну па- лату проводятся на основе пропорционального представитель- ства, а в другую — на основе мажоритарной системы относи- тельного большинства.

Компетенция законодательных органов довольно широка,

она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального раз- вития и др.

Внутренняя организация и порядок работы законодатель-

ных органов края, области и других субъектов РФ практичес- ки не отличаются от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящи- мися на территории данного субъекта РФ.