Глава 22. Президент Российской Федерации 439

Основные функции Президента Российской Федерации.

Основные функции Президента РФ как главы государства оп-

ределены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод че-

ловека и гражданина;

2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государ- ственной целостности, обеспечивает согласованное функцио- нирование и взаимодействие органов государственной власти;

3) в соответствии с Конституцией РФ и федеральными за-

конами определяет основные направления внутренней и

внешней политики государства;

4) представляет Российскую Федерацию внутри страны и

в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ — быть га-

рантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граждани- на. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положе- ние, при котором все органы государства выполняют свои кон- ституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому фе- деральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответ- ствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Кон- ституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Прези- дент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступ- ные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента посто- янной заботы об эффективности судебной системы и осущест- вления очень многих других акций, прямо не сформулиро- ванных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в пре- рогативы парламента. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по свое-

440 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

му усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Консти-

туции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситу- ации. Дискреционная власть, неизбежная в любом государ- стве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям. Дискре- ция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предла- гать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и сво- бод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужа- щих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функ-

ция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установлен- ных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискре- ционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, кото- рые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о вне- запном ядерном нападении или других грубых формах внеш- ней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но в наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требу- ющая от Президента быстрого оперативного и адекватного ре- агирования. Каждый, кому дороги интересы России, должен признать, что грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует свою конституционную функцию, хотя и ссрормулированную в весьма общих выражениях, и до- пустит территориальный распад государства, внешнее вмеша- тельство во внутренние дела или развитие сепаратизма.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функ-

ции должно проходить в «установленном Конституцией РФ порядке» (например, путем введения военного или чрезвычай- ного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Консти-