§ 2. Право на объединение

Для осуществления жизненных целей и реализации прав

часто необходимо объединение усилий, т. е. создание разного рода союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т. е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Столь важная социаль- но-политическая роль объединений, а также объективная воз- можность и опасность использования их в антиобщественных целях вызывают необходимость правового закрепления отно- шений, складывающихся между объединениями и государ- ством. Конституции всех стран мира, как и международно-пра- вовые акты, включают соответствующие принципы и порядок.

Глава 12. Политические права и свободы 229

По своему содержанию право на объединение предусматри-

вает возможность создания общественных, т. е. негосудар- ственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других обще- ственных организаций. Каждый человек вправе не только со- здавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их де- ятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Кон- ституция РФ устанавливает только три положения, связан- ные с реализацией этого права.

1. Право на объединение принадлежит каждому человеку.

Следовательно, граждане и неграждане, законно находящие-

ся на территории Российской Федерации, обладают правом вступать в политические партии, профсоюзы и другие общественные организации, поскольку Конституция РФ не предусматривает возможность ограничения в данном праве каких-либо лиц на основе закона (за исключением иностран- цев в соответствии со ст. 62). Однако Международный пакт о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22) все же пре- дусматривает возможность законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В соответ- ствии с этой нормой правомерна норма действующего Феде- рального закона о статусе военнослужащих от 27 мая 1998 г., согласно которой военнослужащие могут состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследуют по- литических целей, и участвовать в их деятельности, не нахо- дясь при исполнении военной службы. Сохраняет силу также положение действующего законодательства, исключающе- го возможность вступления иностранцев в политические партии, хотя в то же время допускается создание в стране от- делений общественных объединений иностранных госу- дарств. В соответствии со ст. 119 Конституции РФ находится Федеральный закон о статусе судей, по которому судьям зап- рещено принадлежать к политическим партиям. Федераль- ным законом о прокуратуре также ограничено такое право для прокуроров.

Проведение реформ в политической системе затронуло право-

вое положение Коммунистической партии. Президентом РФ были изданы указы: «О приостановлении деятельности Комму- нистической партии РСФСР» от 23 августа 1991 г., «Об имуще- стве КПСС и Коммунистической партии РСФСР» от 25 августа 1992 г., «О деятельности КПСС и КП РСФСР» от 6 ноября 1991 г., которые фактически запретили деятельность Коммуни- стической партии и передали имущество партии государству.

230