Глава 24. Правительство Российской Федерации 605

Министры осуществляют общее руководство деятельнос-

тью своих министерств на основе единоначалия и несут пер- сональную ответственность за «выполнение возложенных на министерство задач. По их представлению Правительство назначает заместителей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности между своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание централь- ного аппарата министерства в пределах установленной чис- ленности работников и выделяемых ассигнований.

В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в

составе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников централь- ного аппарата министерства и иных лиц по представлению ми- нистра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основ- ные вопросы организации работы по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как прави- ло, приказами министра. В случае разногласий между мини- стром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Министерство издает в пределах своей компетенции на

основе и во исполнение законодательства Российской Федера- ции приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами ис- полнительной власти, а также предприятиями, учреждения- ми и организациями независимо от их организационно-право- вых форм и подчиненности и гражданами, в необходимых случаях другие ведомственные нормативные акты.

Министры Российской Федерации и руководители феде-

ральных ведомств могут быть разделены на две статусные группы. Первая включает руководителей тех министерств и ведомств, которые в своей работе напрямую подчиняются Президенту РФ в соответствии с его конституционными пол- номочиями, федеральными законами и указами. Это мини- стры обороны, иностранных дел, внутренних дел, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида- ции последствий стихийных бедствий, юстиции, Председа- тель Государственного комитета по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, директора Федеральной службы безопасности, Государственной фельдъ- егерской службы, Федеральной службы специального строи-

606 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

тельства, Службы внешней разведки, Федеральной службы

железнодорожных войск, Федеральной службы охраны, Глав- ного управления специальных программ, Государственной технической комиссии.

Подчинение некоторых федеральных министров Президен-

ту РФ не отключает их от работы Правительства РФ. Они принимают участие в заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют поручения Правитель- ства и несут коллективную ответственность за деятельность Правительства РФ. Правительство координирует деятель- ность этих органов исполнительной власти.

Вторую группу составляют руководители министерств и

ведомств, работающие под непосредственным руководством Правительства РФ. Это министры, а также руководители го- сударственных комитетов, федеральных комиссий, ряда феде- ральных служб и российских агентств, федеральных надзоров. Указом Президента РФ от 16 октября 2001 г. было упраздне- но Министерство по делам федерации, национальной и мигра- ционной политики (функции распределены между МИД и МЭРТ, а частично составили ведение министра без портфеля).

В целях лучшей координации деятельности федеральные

министерства условно разбиваются на отраслевые «блоки» (т. е. небольшие группы родственных министерств и ве- домств), каждый из которых курируется заместителем Пред- седателя Правительства РФ. Эта система довольно подвижна. Частые перемены в структуре Правительства РФ связаны с проведением реформ в экономике, факторами политической динамики. Одновременно постоянно осуществляется упроще- ние структуры управления, уточнение функций органов, лик- видация параллелизма в их работе и уменьшение расходов на содержание управленческого аппарата.

Порядок формирования. Формирование Правительства

РФ начинается с назначения его Председателя. Председа- тель — ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и орга- низует его работу. Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы (в отличие от других членов Правительства) и его право предлагать Президенту РФ назначить или освободить любого члена Правительства делает его не «первым среди равных» (так обычно характеризуют премьер-министров по отношению к другим членам правительства в парламентских государствах), а должностным лицом, пользующимся непререкаемым авто-