Глава 5. Особенности принятия Конституции рф 1993 г. 97

§ 4. Развитие конституционного кризиса

С осени 1993 г. конституционный кризис вошел в новую

фазу. И законодательная, и исполнительная власть имели свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия стало невозможным, обе вет- ви власти все чаще апеллировали к народу, а паралич влас- ти усиливался.

21 сентября Президент подписал Указ о поэтапной консти-

туционной реформе в Российской Федерации № 1400, кото- рый, не прекращая действия Конституции в части, не проти- воречащей Указу, прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность России и ее народов — более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, со- зданным законодательной ветвью власти». Полномочия на- родных депутатов прекращались.

Указ временно, до принятия Конституции, вводил в дей-

ствие Положение о федеральных органах власти на переход- ный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г. В действие также вводилось Положение о выборах депутатов Государственной Думы, разработанное народными депутатами и Конституционным совещанием. Выборы в Государственную Думу были назначены на 11 —12 декабря. Приостанавлива- лась деятельность Конституционного Суда. По существу, вре- менно вводилось президентское правление.

Конституционный кризис немедленно перерос в конститу-

ционную войну. В тот же день Президиум Верховного Сове- та, ссылаясь на ст. 1216 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина, полномочия Президента были переданы вице-президенту А. В. Руцкому. Верховный Совет оценил действия Президен- та как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, высказался за отрешение Президента от должности. Были отстранены ста- рые и назначены новые руководители «силовых» мини- стерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) за антиконституционную деятель- ность, невыполнение решений высшего органа государствен- ной власти и воспрепятствование его деятельности. Оппози- ция находила основания для своих действий в Конституции, которую сама же приспособила к своим интересам, а Прези- дент опирался на поддержку избирателей и субъектов Феде-

98 Раздел II. Конституция

рации, полагая, что противоречивая и устаревшая Конститу-

ция уже не может служить базой для разрешения разногла- сий двух ветвей власти. При таких подходах неудивительно, что каждая сторона конфликта рассматривала действия дру- гой стороны как мятеж, государственный переворот. Консти- туционная законность, таким образом, была подорвана с двух сторон и утратила свою нейтральность.

Попытки достичь согласия не увенчались успехом, и кри-

зис стал порождать общественные беспорядки, силовые дей- ствия. Сторонники Президента организовали блокаду Дома Советов, а сторонники Верховного Совета совершили попытки захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. Погибло много людей. В Москве действовало чрезвычайное положе- ние, был приостановлен выпуск некоторых газет.

Антипрезидентские выступления были подавлены, но траги-

ческие события неизгладимой печатью легли на молодую рос- сийскую государственность, ясно указав, к каким последстви- ям могут приводить амбиции политиков, к тому же действую- щих в условиях несовершенной конституционной системы.

После подавления выступлений оппозиции президентское

правление осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ о правовом регулировании в период поэтапной кон- ституционной реформы в Российской Федерации от 7 октября 1993 г., который подтвердил действие на всей территории Рос- сии законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г. Было ус- тановлено, что до начала работы Федерального Собрания пра- вовое регулирование по вопросам, отнесенным к компетенции Съезда и Верховного Совета, осуществляется указами Прези- дента. Другим Указом констатировалась невозможность дея- тельности Конституционного Суда, в связи с чем приостанав- ливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции. Председатель Конституционного Суда сложил с себя полномо- чия, а вице-президент, несмотря на то что он был избран вмес- те с Президентом, был освобожден Президентом от должности.

Президентом был принят ряд других мер по реформирова-

нию государственности. Указом о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Россий- ской Федерации от 9 октября 1993 г. (№ 1617) были прекра- щены полномочия Советов народных депутатов, а Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах.