Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 469

мента признавал за парламентом Англии также функцию кон-

троля над правительством. Постепенно все страны мира — как монархии, так и республики — с различными модификация-

ми в основном восприняли одну из этих основных моделей.

Следовательно, в конституционно-правовом отношении поло-

жение органа народного представительства всецело определяет- ся формой правления. В парламентской республике и парламен- тарной монархии парламент, олицетворяя верховную власть, формирует и контролирует правительство, а в президентской (полупрезидентской) республике и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство (это не исключает отдельных кон- тролирующих полномочий парламента). Государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе орга- нов государства, называют парламентаризмом, в то время как для двух других форм правления этот термин не применяется. Существование парламента в той или иной стране — это еще не установление парламентаризма. Не является государством пар- ламентаризма и современная Россия, этот термин иногда упот- ребляют здесь просто для характеристики всего, что связано с парламентом, т. е. без точного научного смысла.

Политическая история помогает выявить преимущества

различного положения парламента в системе органов государ- ства. Определенные преимущества, как и недостатки, свой- ственны любой форме правления. Так, в парламентарных государствах правительство, которое может существовать только при наличии в парламенте большинства поддержива- ющих его депутатов, легко проводит нужные ему законы и игнорирует критику оппозиции. Эта форма правления, одна- ко, хороша только при условии стабильности двухпартийной политической системы, а без этой стабильности или в усло- виях многопартийной системы неминуемо возникают так на- зываемая министерская чехарда, т. е. частая смена состава правительства, и Трудности в принятии законов. В дуалисти- ческих формах, напротив, глава государства и его админист- рация (правительство) стабильны на весь срок легислатуры, но исполнительная власть сталкивается с трудностями в про- ведении через парламент нужных ей законов и особенно бюд- жета, если большинство в парламенте принадлежит оппози- ционным партиям. Форма правления и свойственное ей поло- жение парламента, таким образом, во многом обнаруживают свою эффективность или неэффективность в зависимости от партийной системы, складывающейся в той или иной стране.

470 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

В тоталитарных государствах народное представительство

всегда фиктивно, поскольку парламент через принимаемые им законы только оформляет решения руководства правящей партии. Таким было это представительство и в советской Рос- сии. Верховный Совет искусственно включал представителей всех слоев «трудового народа» и формально олицетворял вер- ховенство власти. Он назначал и освобождал правительство, принимал законы и утверждал бюджет, но на деле не обладал даже подобием независимого и свободного органа власти. Та- кое народное представительство только попирало суверенитет народа, камуфлируя жесткую диктатуру. Только с началом пе- рестройки и реформ начинается возрождение парламентских учреждений — и то поначалу с громоздкого двухэтажного представительного органа (Съезда народных депутатов и Вер- ховного Совета РСФСР). Отсутствие нормальной структуры представительного органа и его постоянное вмешательство в прерогативы исполнительной власти в немалой степени послу- жили причиной трагических событий октября 1993 года.