Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства 117

представительного учреждения в пределах своих полномочий,

отсутствие конкурирующей законодательной власти, невме- шательство исполнительной власти в прерогативы представи- тельных учреждений.

В Российской Федерации представительная демократия

обеспечивается выборностью Государственной Думы и консти- туционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне предста- вительные учреждения обладают определенными полномочия- ми, которые исключают возможность вмешательства со сто- роны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государ- ство — Российскую Федерацию. Единство системы государ-

ственной власти закреплено в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — дру-

гой важнейший признак демократического государства.

Именно здесь проявляется тесная связь формально демокра- тических институтов с политическим режимом. Только в ус- ловиях демократического режима права и свободы становят- ся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышен- ные цели и демократические декларации не способны при- дать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы челове- ка и гражданина. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а

предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства за- щищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия — это не вседозволен- ность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Правоза- щитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда дей- ствуя только законными средствами и на основании закона. Демократическое государство не может допустить «разрыхле- ния» государственности, т. е. невыполнения законов и других правовых актов, игнорирования действий органов государ- ственной власти. Это государство подчинено закону и требу- ет законопослушания от всех своих граждан.

118 Раздел III. Основы конституционного строя

§ 2. Федеративное государство

Государственное устройство России основывается на прин-

ципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Понятию «федерация» противостоит понятие «унитарное

государство», т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное само- управление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты Федерации.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в слож-

ных условиях, явившихся отголосками периода тоталитариз- ма. Демократические силы желали укрепления подлинно фе- деративных отношений, преодоления фактического унитариз- ма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990—1991 гг. определенную демократизацию государственного устройства Российской Федерации, многие проблемы решены не были. Естественное стремление к ликвидации бюрократической централизации и к подлинному федерализму порой порожда- ло экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из Российской Федерации. Равноправие субъек- тов Федерации стало главным условием перестройки федера- тивных отношений на демократической основе.

Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 89 рав-

ноправных субъектов, из которых 21 — республики, 1 — ав- тономная область, 10 — автономные округа и 57 — края, об- ласти и города (Москва и Санкт-Петербург). При этом края, области и города не являются национальными по названию и своему характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству ра- венство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.

В новых решениях есть значительное позитивное содержа-

ние. Во-первых, Конституция приглушила (или приостанови-