Глава 19. Субъекты Российской Федерации 367

жет рассматриваться как нарушение принципа равноправия всех

субъектов Российской Федерации.

Признание Конституцией Российской Федерации суверенитета

только за Российской Федерацией воплощено также в конституци- онных принципах государственной целостности и единства систе- мы государственной власти (ст. 5, ч. 3), верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации, включающей в себя территорию ее субъектов (ст. 4, ч. 2; ст. 15, ч. 1; ст. 67, ч. 1). Отсутствие у субъектов Российской Федерации, в том числе республик, суверенитета подтверждается и положениями ст. 15 (ч. 4) и 79 Конституции Российской Федера- ции, из которых вытекает, что только Российская Федерация вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только Российская Федерация как суверенное государство может передавать межгосударствен- ным объединениям свои полномочия в соответствии с международ- ным договором.

Исходя из этих конституционных принципов все правовые акты,

принимаемые в Российской Федерации, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

С пониманием государственной природы республик тесно

связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государ- ственных, а административных границ, не могут быть изме- нены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является сама Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разрешение территори- альных споров. Такой спор, например, несколько лет не за- тихает в отношениях между Республикой Северная Осетия — Алания и Республикой Ингушетия.

Ошибочное представление о суверенитете подталкивает неко-

торые республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Республика Саха (Якутия) закрепила в Конституции 1992 г. положение о своей территории как «исконной земле традици- онного расселения ее коренных народов», хотя трудно себе представить, как на огромных просторах в 3,1 млн кв. км

368 Раздел V. Федеративное устройство

могли утвердиться «коренные народы», которых и сейчас

насчитывается не более 1 млн человек. Произвольно опреде- ленные в советское время границы некоторых республик ныне рассматриваются в республиках как якобы сложивши- еся исторически.

Между тем происходившая в то время частая перекройка

границ носила чисто административное значение, в результа- те чего, например, в территорию нынешней Чеченской Респуб- лики были включены районы из соседнего Ставропольского края. Территорию республик, следовательно, можно рассмат- ривать только во взаимосвязи с их пребыванием в составе Рос- сийской Федерации. Вместе с тем должно быть, безусловно, признано, что закрепленная за ними территория является про- странственным пределом их власти, на эту территорию не мо-

жет распространяться власть других субъектов Федерации,

Неправомерны и претензии многих республик на приори-

тет (верховенство) своих законов над федеральными. Закреп- ление в конституционных актах республик такого рода поло- жений противоречит основам конституционного строя Россий- ской Федерации и ведет к ослаблению конституционной законности и охраны прав человека.

Республики самостоятельны в определении своих государ-

ственных языков. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях рес- публик эти языки употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации, т. е. русским языком. В рес- публиках, в которых титульная нация составляет большин- ство населения (таковых 6 из 21), законодательно закрепле- но двуязычие. Многоязычие закреплено в многонациональном Дагестане. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (Татарстан, Калмыкия). Но в ряде республик законы о языках пока не приняты. Практически все республики признают и гаранти- руют права всех наций на пользование своим языком и на его развитие.

Конституции республик обычно предусматривают свое

гражданство, хотя подчас не учитывают, что гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации. Это гражданство одновременно означает и гражданство Российс- кой Федерации, но правом принятия в гражданство обладает только Российская Федерация.

Республики самостоятельно утверждают свою государ-

ственную символику — герб, флаг, гимн, определяют столи- цу. Государственная символика отражает национально-исто-