Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства 119

ла) развитие деструктивного национализма в ряде регионов,

предоставив правовую основу для удовлетворения нацио- нальных амбиций определенным кругам вместе с жизненно важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации. Всплеск национализма стал следствием неразви- тости гражданского общества в республиках и «неосвоеннос- ти» идеи правового государства. Во-вторых, коренное полити- ческое и экономическое реформирование страны властно тре- бует предоставить регионам больше самостоятельности, ибо управлять новыми экономическими и политическими процес- сами в масштабах столь огромной территории из столицы стало невозможным, к тому же такое управление пришло в противоречие с потребностями рыночной экономики и процес- сами политического плюрализма.

Основы конституционного строя в области государственно-

го устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следу-

ющие:

1) Российская Федерация состоит из республик, краев,

областей, городов федерального значения, автономной облас- ти, автономных округов — равноправных субъектов Федера-

ции;

2) республики имеют свою конституцию и законодатель-

ство, а другие субъекты — устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной

целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга- нами государственной власти Федерации и ее субъектов, рав- ноправии и самоопределении народов в Российской Федера-

ции;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами госу-

дарственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромисс-

ный характер, отражающий политическую нестабильность в 90-х гг. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, респуб- лика характеризуется через скобки как государство, что мо- жет быть понято как признание суверенитета и международ- но-правовой правосубъектности. Но такое понимание проти- воречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет Российской Федерации неделим («распространяется на всю ее территорию»), а значит, субъекты Федерации не вправе выступать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов

120 Раздел III. Основы конституционного строя

Федерации с тем, что одни из них являются государствами,

а другие в лучшем случае только некими государственными образованиями. Возникает также ряд вопросов. Является ли устав субъекта Федерации по своей юридической силе рав- ноценным конституции, и если да, то почему они по-разно- му называются, если же нет, то можно ли говорить о равно- правии? Какой смысл вкладывается в термин «самоопреде- ление народов»? Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государ- ственности, вправе теперь ее законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самооп- ределились? Не совсем ясно также, что означает равнопра- вие субъектов «между собой» во взаимоотношениях с феде- ральными органами государственной власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закреплено равноправие субъектов

Федерации?

Для того чтобы не порождать конституционные кризисы,

потребуется правовое разъяснение этих вопросов через реше- ния Конституционного Суда или принятие федеральных зако- нов, а возможно, они будут отрегулированы путем вошедших в силу обычаев.