Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 745

дательной) властью вытекает из природы исполнительной власти

как власти, исполняющей закон, что объясняет необходимость соответствующего парламентского контроля, например по вопро- сам бюджета. Однако неограниченное расширение полномочий Думы, в том числе в определении форм и методов осуществляемо- го ею контроля, создает возможность фактического превращения администрации из самостоятельного исполнительного органа госу- дарственной власти в орган Думы. Это несовместимо с принципом разделения властей и принципом самостоятельности органов зако- нодательной и исполнительной власти, закрепленными в ст. 10 Конституции РФ.

Федеральным законом «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных орга- нов государственной власти субъектов Российской Федера- ции» предусматривается возможность как досрочного прекра- щения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по решению выс- шего должностного лица (руководителя высшего исполни- тельного органа государственной власти) субъекта РФ, так и отставки высшего должностного лица (руководителя высше- го исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъек- та РФ. Закреплена также возможность принятия законода- тельным органом государственной власти субъекта РФ реше- ния о недоверии (доверии) руководителям органов исполни- тельной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституци- ей, уставом субъекта РФ.

Признав эти положения Закона не противоречащими Кон-

ституции РФ, Конституционный Суд РФ в то же время отме- тил, что это не препятствует конкретизации соответствующих отношений в конституциях, уставах и законах субъектов РФ (постановление от 4 апреля 2002 г.).

В уставах субъектов РФ закрепляется порядок отрешения

главы администрации от должности. Однако иногда возмож- ность отстранения от должности главы администрации связы- вается с решением суда общей юрисдикции или арбитражно- го суда, подтверждающих наличие в его действиях признаков грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, уставов, законов субъекта РФ. В связи с этим Конституцион- ный Суд РФ в решении по «алтайскому делу», отметил, что

746 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

освобождение главы администрации от должности не может

основываться на судебном решении о наличии лишь неких «признаков» какого-либо нарушения, поскольку это делает основания особождения по существу неопределенными. Кро- ме того, в силу ст. 49 (ч. 1) Конституции РФ заключение прокурора о наличии в действиях главы администрации при- знаков преступления может служить основанием лишь для временного отстранения его от должности. Суд постановил, что норма Устава может считаться конституционной только при условии, что она предполагает освобождение главы адми- нистрации от должности лишь на основании вступившего в силу решения суда о незаконности его действий или решений либо временное его отстранение от должности до вынесения приговора по обвинению в совершении преступления.

Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградская,

Курганская), в краях (Ставропольский), городе федерального значения Москве термин «администрация» заменен на тер- мин «правительство», что отражает стремление этих субъек- тов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с республиканскими. Однако во всех случаях глава админист- рации (правительства) избирается на основе всеобщего, равно- го, прямого избирательного права при тайном голосовании. Вопрос о возрасте главы администрации решается по-разно- му, но обычно в уставах устанавливаются сроки проживания на территории субъекта РФ как условие для занятия должно- сти главы администрации (мэра, губернатора). В соответствии с Федеральным законом в уставах Алтайского края, Липец- кой, Московской, Новосибирской, Псковской, Томской, Чи- тинской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов и ряда других субъектов РФ определено, что главой администрации может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающий на территории данного субъекта РФ не менее одного года. Наряду с этим в Вологодской, Тверской областях уставами предусмотрено как условие избрания губернатором постоянное проживание на

территории области, но не указывается срок проживания.