Глава 24. Правительство Российской Федерации 595

По-другому выглядит роль правительства в президентской

республике. Здесь выбранный народом президент сам форми- рует состав правительства (администрации) при ограничен- ном участии парламента, он сам назначает и смещает мини- стров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несет ответственность перед главой государства, который никому не подконтролен. Думать, что тем самым учреждается авто- ритарная власть, — глубокая ошибка. Правительство и вооб- ще вся исполнительная власть не уходят из-под контроля об- щественности, но получают возможность работать без посто- янной оглядки на парламент, большинство в котором может принадлежать политическим партиям, оппозиционным по отношению к президенту. Правительство не знает частой смены своего состава вследствие вотумов недоверия, оно про- водит курс президента, одобренный на всенародных выбо- рах.

В полупрезидентской республике в положении правитель-

ства можно наблюдать элементы как первой, так и второй из рассмотренных форм правления. Правительство здесь форми- руется президентом, но оно делит свою ответственность меж- ду ним и парламентом. Глава государства формально не вхо- дит в исполнительную власть, но, по существу, ее возглавля- ет, так как может председательствовать в совете министров. Правительство здесь обычно однопартийное, хотя может включать и представителей других партий. Преимущество положения правительства при данной форме правления состо- ит в его стабильности при сохранении известного контроля со стороны парламента. Такая форма правления обычно утвер- ждается в странах с многопартийной системой по причине обилия разнопартийных представителей в парламенте, посто- янно создающих серьезные помехи для стабильности прави- тельства.

§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти

Разделение властей и Правительство. Правовое положе-

ние. Положение и место Правительства РФ в системе органов

государственной власти вытекают из принципа разделения властей, сформулированного в ст. 10 и 11 Конституции РФ. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что испол-

20 Баглай «Конституц. право РФ»

596 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

нительную власть Российской Федерации осуществляет Пра-

вительство РФ.

Соотношение Правительства с Федеральным Собранием и

судами не порождает каких-либо неясностей. Согласно Консти- туции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, что предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других. Посколь- ку в Российской Федерации принята президентская форма правления и Правительство РФ несет ответственность в основ- ном перед Президентом РФ, члены Правительства РФ, его Председатель и заместители не могут быть депутатами Госу- дарственной Думы (естественно, и членами Совета Федера- ции). Назначение депутата министром или другим членом Правительства влечет немедленное сложение им своих депу- татских полномочий. В то же время Правительство РФ взаимо- действует с палатами Федерального Собрания, и особенно с постоянными комитетами и комиссиями, рассматривая их ре- комендации и принимая соответствующие меры. Однако при нынешней форме правления не может быть и речи о какой- либо отчетности Правительства РФ перед Федеральным Собра- нием, обязанности при всех условиях уйти в отставку в случае вотума недоверия и т. д. Председатель Правительства РФ нео- днократно игнорировал «вызовы» в Государственную Думу. В то же время Федеральный конституционный закон о Прави- тельстве РФ обязывает членов Правительства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы.

По-иному и в некотором смысле сложнее выглядят взаимо-

отношения Правительства РФ с Президентом РФ, который формально как бы не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, в эту власть входит. Более того, Пре- зидент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напря- мую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на за- седаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтроль- но. Не признавать этого — значит идти вопреки правовой логике и делать Правительство РФ полностью безответствен-