Глава 3. Этапы развития конституционного права России 41

веренитета. Однако обстановка революционного брожения,

особенно в условиях военного времени, постоянно толкала режим к репрессиям против революционеров, использованию военно-полевых судов, других чрезвычайных мер поддержа- ния общественного порядка. Демократизация конституцион- ного права сознательно срывалась усилиями большевиков и эсеров, понимавших враждебность любых реформ своим рево- люционным устремлениям.

В ходе Февральской революции (1917 г.) конституционная

монархия была легитимно свергнута. Император Николай II специальным актом передал власть брату Михаилу, который, в свою очередь отрекшись от престола, предоставил решение вопроса о форме правления будущему Учредительному собра- нию. Депутаты Государственной думы сформировали Времен- ное правительство, которое провело политическую амнистию, взяло под защиту гражданские права и свободы. Были упраз- днены жандармерия, полиция и цензура. Это правительство последовательно проводило курс на недопущение скатывания страны к диктатуре, на проведение Учредительного собрания.

1 сентября 1917 г. Временное правительство провозгласи-

ло Россию республикой (к этому времени прекратила свои заседания Государственная дума). Правительство носило ко- алиционный характер, что было связано со стремлением объе- динить демократические силы страны. Оно приняло ряд про- грессивных законов (о печати, о рабочих комитетах и др.), отказалось от применения чрезвычайных мер (аресты без суда и др.). Специальным актом (август 1917 г.) были введены критерии использования в новых условиях старых законов и постановлений.

Временное правительство при содействии общественности

и созываемых им совещаний готовило конституционную ре- форму, которую было призвано осуществить Учредительное собрание. Главой государства и правительства должен был стать временный президент республики с широкими полномо- чиями, от имени которого в Учредительное собрание должны были вноситься законопроекты. Учредительное собрание тем самым превращалось в законодательный орган. Это были только наметки, и трудно сказать, какая форма правления в конечном счете была бы избрана Учредительным собранием. В начале XX в. конституционный строй с такими института- ми прочно утвердился в Великобритании, Франции и других странах Западной Европы, что не могло не оказывать влия- ния на конституционно-правовое развитие России. Можно

42 Раздел I. Основы теории конституционного права

смело предположить, что Учредительное собрание установи-

ло бы демократическую республику с конституционным стро- ем, свободно избранным парламентом и контролируемой ис- полнительной властью. Но этим предначертаниям истории и желаниям народа не суждено было сбыться.

Реформы государственного строя, проводившиеся с начала

XX в., были в значительной мере подготовлены предшеству- ющим развитием науки государственного права. Среди ее представителей были блестящие ученые-юристы, составившие оригинальную русскую школу государственного права. Эту школу отличали склонность к высокой теории и привержен- ность демократическим идеалам. Почти все государствоведы одновременно занимались и общей теорией права. Они хоро- шо знали иностранное государственное право, историю поли- тических учений и всеобщую историю государства и права, были всесторонне образованны в области не только юридичес- ких, но и многих других наук (философии, лингвистики, истории, психологии и др.). Практически никто из них не воспринял марксизм с его классовой теорией государства и права.

Развивавшаяся на базе университетских кафедр и тесно

связанная с демократически настроенной студенческой моло- дежью, русская школа государственного права сосредоточила основное внимание на проблемах самодержавия и народного представительства, которые лежали в центре внимания рос- сийского освободительного движения.

Хорошо зная западные конституционно-правовые воззре-

ния, русские ученые привнесли в научный оборот актуальные для России теории естественного права, разделения властей, правового государства, независимого правосудия, парламента- ризма и др. Эти общепризнанные ценности свободного обще- ства предопределили методологическую основу русской науки государственного права, которая была чужда какой-либо иде- ологической односторонности. Поэтому ни у кого не было попыток приписать государственному праву функцию закреп- ления «основ общественного строя», подчинять права и сво- боды граждан идеологическим целям. В соответствии с логи- кой и здравым смыслом предмет этой отрасли права виделся реалистически, хотя и в разных вариантах: в устройстве вла- сти, положении граждан и организации управления террито- риями. Все исследователи видели Россию единым унитарным государством, впрочем, и здесь возникала сложность в связи с ее имперским статусом, особенно в отношении Финляндии