Глава 21. Избирательная система и референдум рф 397

одного, а минимум двух кандидатов. Впрочем, в законах и

практике некоторых субъектов Российской Федерации это требование пока не предусмотрено. Чтобы стать подлинными, выборы также должны проводиться в условиях информиро- ванности населения в отношении кандидатов и их программ, а также в отношении того, «кто, когда, где и каким образом» будет осуществлять регистрацию и проводить голосование.

§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последо-

вательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систе- му правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регули-

руются законодательством и другими нормативными право- выми актами. Это объясняется необходимостью исключить чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать кон- фликты и задержки в развитии процесса. Демократические выборы проходят под пристальным наблюдением обществен- ности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступ- ления от законности.

Использование Государственной автоматизированной сис-

темы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гаран- тий реализации прав граждан РФ на основе обеспечения глас- ности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме (регулируется Федеральным зако- ном от 10 января 2003 г.).

С началом избирательного процесса «правила игры», т. е.

порядок проведения и условия выборов, меняться не могут, поскольку с момента, когда избирательные правоотношения уже возникли, любые попытки изменить ту или иную норму избирательного закона во имя защиты прав какой-то части избирателей на деле ведут к нарушению прав других избира- телей, уже включившихся в избирательную кампанию.

В ноябре 1995 г. в Конституционный Суд РФ поступили запросы группы депутатов Государственной Думы и Верховного Суда РФ о проверке конституционности ряда положений Федерального за-

398

Раздел VI. Органы государственной власти в рф

кона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации». Эти запросы поступили более чем через два месяца после того, как началась избирательная кампания, на той важной стадии избирательного процесса, когда завершались выдвижение и регистрация кандидатов. Конституци- онный Суд^ отказал в принятии этих запросов, указав в своем оп- ределении, что «проведение судебного разбирательства в ходе изби- рательной кампании, непосредственно перед голосованием может неоправданно осложнить избирательный процесс, отрицательно сказаться на волеизъявлении избирателей и в конечном счете повлиять на результаты выборов... В ходе развернувшейся изби- рательной кампании уже возникли и развиваются конкретные правоотношения, в рамках которых происходит реализация изби- рательных прав граждан. Изменения в сложившихся правоотно- шениях в связи с решением Конституционного Суда РФ могли бы повлечь ущемления в этих правах и в конечном счете нанести ущерб основным конституционным принципам избирательного процесса».

После назначения даты выборов избирательный процесс

проходит через следующие стадии:

Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании. В ряде стран та- кой список составляется на основе добровольного обращения лиц в соответствующие государственные органы, но это при- водит к сокращению электората, так как многие граждане по разным причинам в этих органах не регистрируются. В Рос- сийской Федерации в списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным из- бирательным правом. Следовательно, для того чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственный или муниципальный орган, так как список составляется официальным органом по обя- занности.

Список избирателей составляется территориальной избира-

тельной комиссией отдельно по каждому избирательному учас- тку на основании сведений, предоставляемых по установленной форме главой муниципального образования. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образова- ния 2 раза в год: по состоянию на 1 января и 1 июля, все чаще с помощью автоматизированной информационной системы.

Основанием для регистрации (учета) избирателей на кон- кретном избирательном участке является факт постоянного