Глава 12. Политические права и свободы 237

ности. В действительности это скорее разрешительный поря-

док, поскольку все же предусматривается санкционирование (разрешение) властей в отношении проведения публичного мероприятия. Такой порядок обычно принят в зарубежных странах, и надо признать, что он более соответствует столь сложному и «взрывоопасному» коллективному праву граж- дан, чем простое уведомление. Иное дело — мирные собрания в закрытых помещениях, которые не требуют ни разрешения, ни уведомления, хотя и в этом случае на участников распро- страняются общие запреты (иметь оружие, вести антиконсти- туционную агитацию, нарушать порядок и пр.).

При проведении публичных манифестаций участники обя-

заны соблюдать общественный порядок. Им запрещено иметь при себе оружие или предметы, которые могут быть исполь- зованы против жизни и здоровья людей, причинить матери- альный ущерб. Мероприятие может быть запрещено, если оно противоречит Конституции, угрожает общественному поряд- ку, безопасности граждан. Лица, нарушившие порядок, при- влекаются к ответственности, а нанесенный ущерб подлежит возмещению.

Государство гарантирует право на проведение публичных

мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограни- ченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охра- ну общественного порядка, но не вправе применять специаль- ные средства для пресечения незаконных публичных мероп- риятий ненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и орга- низаций. Любые неправомерные действия органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления и должно- стных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Кодексом РФ об административных правонарушениях, при-

нятым 30 декабря 2001 г., предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа) за вос- препятствование организации или проведению собрания, ми- тинга, демонстрации, шествия, пикетирования, проводимых в соответствии с законом, или участию в них (ст. 5.38).

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание долж- ностных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или учас- тию в них, либо принуждение к участию в них (ст. 149).

238 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

§ 4. Право участвовать в управлении

делами государства

Это право принадлежит только гражданам РФ и реализует-

ся ими как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции). Данное право развивает содержащееся в ст. 3 Конституции положение о народовластии, которое носит обобщенный, декларативный характер. А конкретно устанав- ливаются право граждан на участие в проведении референду- мов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению право- судия, обращаться в государственные органы и органы местно- го самоуправления. Все эти права рассматриваются ниже.