§ 5. Право на социальное обеспечение

Непререкаемым принципом демократического общества

является то, что каждый человек обязан обеспечить свое су- ществование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать. Социально не адаптированные люди, больные, инва- лиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающи- мися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т. д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения ма- териальными благами (социальное обеспечение) за счет обще- ства. В этом проявляются человеческая солидарность и гума- низм. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем обще- ственной помощи.

Данное право отражает важную сторону социального госу-

дарства — его цивилизационную функцию заботы о человеке. Всеобщая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) провозгла- сила «право на обеспечение» в случаях утраты средств к су- ществованию по независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «социальным», т. е. за счет общества. Но Международный пакт об экономических, соци- альных и культурных правах (ст. 9) признает «право каждо- го человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование». Право на социальное обеспечение, принадлежа-

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 265

щее трудящимся и их иждивенцам, а также обязательства

государств по эффективному обеспечению этого права закреп- лены в пересмотренной Европейской социальной хартии (Страсбург, 1996 г.), которая подписана, но не ратифицирова- на Россией. Это право детально регулируется несколькими конвенциями Международной организации труда.

В России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормиль- ца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). С 2002 г. действует Феде- ральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федера- ции» от 17 декабря 2001 г., который существенно изменил пенсионную систему. Право на трудовую пенсию имеют граж- дане РФ (с некоторыми ограничениями и иностранцы), заст- рахованные в соответствии с Федеральным законом об обяза- тельном пенсионном страховании в Российской Федерации. Установлены три вида трудовых пенсий: по старости, инва- лидности, по случаю потери кормильца. Две первые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а третья — из базовой и страховой частей. Пенсия по старости назначается мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет при наличии страхо- вого стажа не менее пяти лет. Пенсии по инвалидности трех степеней определяются по медицинским показаниям. Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются лицам, находя- щимся на иждивении умершего или безвестно отсутствующе- го кормильца. Законом установлен порядок исчисления стра- хового стажа и определения размера пенсий как для граждан, проживающих в Российской Федерации, так и тех, кто выез- жает за пределы страны на постоянное жительство. Гражда- нам, не имеющим права на трудовую пенсию, устанавливает- ся социальная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редак- ции от 25 июля 2002 г.). Пенсии выплачиваются также граж- данам, выезжающим на постоянное жительство за пределы России (Федеральный закон от 6 марта 2001 г.). Кроме того, Конституция поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на по- лучение пенсий и пособий при наличии соответствующих ос- нований. Человек заранее должен знать, на что он может рас- считывать при наступлении тех или иных социальных рис-

266 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

ков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспечения,

порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда челове- ка «выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские причины для

этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.

Право на пенсию по любому основанию — это конституци-

онное право. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1995 г. признал соответствующую статью Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» не соответствующей Конституции РФ. Суд отметил, что приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осужденного пенсионера возможности получить ту ее часть, кото- рая превышает расходы по его содержанию в исправительно-тру- довом учреждении, и приобретает характер дополнительного на- казания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пен- сионера. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ не допускает положения, при котором нетрудоспособные члены общества остаются без по- мощи, в том числе в случае лишения кормильца свободы. Однако в результате запрета выплачивать осужденному пенсионеру трудо- вую пенсию и при отсутствии в законодательстве правила о вып- лате его иждивенцам причитающейся им части пенсии иждивен- цы пенсионера полностью теряют этот источник средств к суще- ствованию. Тем самым устанавливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государ- ством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) уста-

навливаются рядом законов. Несколькими законами устанав- ливаются социальные пособия. Так, Закон о занятости насе- ления в Российской Федерации (в редакции от 25 июля 2002 г.) ввел пособия по безработице. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудос- пособности (болезни), а также ряд других пособий (на погре- бение и др.). Эти выплаты производятся соответственно из средств федеральных учреждений: Пенсионного фонда Рос- сийской Федерации, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования, Фонда занятости. Однако допол- нительные пенсии и пособия, т. е. сверх федерального уров-