§ 3. Земля и другие природные ресурсы

Конституция РФ коренным образом изменила статус зем-

ли и других природных ресурсов. В тоталитарный период земля, ее недра, воды, леса рассматривались как обезличен- ное общенародное достояние, находились в исключительной собственности государства. Это препятствовало их рациональ- ному использованию и неоправданно ограничивало права граждан. С началом реформ стало ясно, что необходимо изме- нить конституционный статус природных ресурсов с учетом потребностей народов и отдельных граждан. Осознание этой объективной необходимости происходило в острой борьбе с консервативными силами, стремившимися сохранить бюрок- ратический контроль над ресурсами и монопольное господ- ство колхозно-совхозной системы землепользования.

Конституция закрепляет отношение к природным ресур-

сам не как к «общенародному достоянию», а как к «основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответству- ющей территории». Население любой территории вправе по- лучать часть дохода от использования ресурсов (нефти, газа, драгоценных металлов, алмазов), кто бы ни осуществлял их добычу и использование — государство, муниципальные орга- ны, отдельные лица или их объединения.

Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя 151

В то же время земля и другие природные ресурсы не яв-

ляются собственностью народов, живущих на соответствую- щей территории, на что часто претендуют представители ма- лых народов Севера. Признание ресурсов основой жизни и деятельности этих народов позволяет защищать их интересы, особенно в связи с быстрым развитием добывающих и про- мышленных отраслей, но не препятствует свободной конку- ренции в освоении природных ресурсов.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. указал, что народам, проживающим на территории того или ино- го субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использо- вание земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (дос- тояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам РФ. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственно- сти на эти ресурсы.

В постановлении от 9 января 1998 г. по делу о проверке консти-

туционности Лесного кодекса РФ Конституционный Суд РФ ука- зал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункцио- нальной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использова- ния этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многона- ционального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой ре- жим; осуществляемые же в области использования, охраны, за- щиты и воспроизводства лесов как сфере совместного ведения полномочия Российской Федерации и ее субъектов распределены Лесным кодексом РФ на основе положений ст. 72 (п. «в», «г», «д», «к» ч. 1) и 76 (ч. 2 и 5) Конституции РФ таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений была возмож- ность обеспечить учет и согласование интересов Российской Феде- рации и ее субъектов, в том числе по вопросам разграничения государственной собственности.

Сходные правовые режимы установлены в отношении других при-

родных ресурсов Законом РФ «О недрах» (в редакции федераль- ных законов от 3 марта 1995 г., от 10 февраля 1999 г. и от 2 января 2000 г.), Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.

Субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственнос- тью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять та-

152 • Раздел III. Основы конституционного строя

кое регулирование отношений собственности на природные ресур-

сы, которое ограничивает их использование в интересах всех на- родов Российской Федерации, поскольку этим нарушается сувере- нитет Российской Федерации.

Федеральный закон «О территориях традиционного приро-

допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. установил правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользова- ния указанных народов. Закон, в частности, указывает, что земельные участники и другие природные объекты предостав- ляются лицам и общинам малочисленных народов в «безвоз- мездное пользование». Допускается изъятие этих участков и объектов для государственных или муниципальных нужд с возмещением убытков. Использование природных ресурсов осуществляется в соответствии с законодательством Российс- кой Федерации и обычаями малочисленных народов (ст. 12).

В конституционную формулу об использовании земли и

других природных ресурсов органически входит и их охрана. Это положение направлено против хищнического разбазари- вания природных ресурсов во вред гражданам, обществу и окружающей среде. Использование природных ресурсов до- пускается только с соблюдением экологического законода- тельства, устанавливающего нормы охраны окружающей сре- ды (почвы, лесов, водоемов). Конституционный строй, таким образом, органически увязывается с бережным, рачительным отношением к природе и ее богатствам, к правам и интересам будущих поколений.

В ч. 2 ст. 9 Конституции устанавливается, что «земля и

другие природные ресурсы могут находиться в частной, госу- дарственной, муниципальной и иных формах собственности». Здесь в отношении природных ресурсов применен общий под- ход к праву собственности, сформулированный ранее в ст. 8, т. е. равное признание и охрана всех форм собственности. Но наиболее важным и принципиальным является закрепление права частной собственности на землю.

В истории экономических и правовых учений право частной собственности на землю не раз вызывало серьезные дискуссии. Многие философы, писатели (Ж.-Ж. Руссо, Л. Н. Толстой и др.) полагали, что земля должна принадлежать всем или только тем, кто ее обрабатывает. Но экономические законы требовали введения земли в гражданский оборот и в конце