Глава 22. Президент Российской Федерации 437

Функции главы государства не могут быть конкретизиро-

ваны полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы госу- дарства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опи- раясь на судебное толкование конституции.

В советский период в России фактически отсутствовал пост

главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиаль- ный орган — Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значи- тельными формальными полномочиями, этот орган играл от- нюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь при- датком партийного аппарата, Председатель и секретарь подпи- сывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

Пост Президента был учрежден в Российской Федерации

общенародным референдумом в апреле 1991 г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, приня- тая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президен- та продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельци- на определяются уже новой Конституцией.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой

государства. В прежней Конституции его функция была опре- делена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной форму- лы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава госу- дарства» более точно отражает и то и другое, но не свидетель- ствует о появлении четвертой, основной ветви власти. Когда тем не менее употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в систе- ме трех властей, наличие у него некоторых собственных пол- номочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительной властью.

Совершенно неосновательны поэтому расхожие упреки

некоторых политических деятелей в смене конституционной формулы как стремлении наделить Президента РФ некими «диктаторскими полномочиями». Опыт четырех десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедитель- но свидетельствует, что в правовом государстве никакой не-

438 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

избежности перерастания сильной президентской власти в

диктатуру не существует. То же подтверждается и опытом первого президентства в Российской Федерации.

Характеризуя конституционный статус Президента, необ-

ходимо помнить важную особенность его положения как гла- вы федеративного государства. Он выполняет функцию «пре- зидента всех россиян» независимо от того, как проголосова- ло большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный на- род России в лице своих избирателей, т. е. население избира- тельных округов и регионов, и отсюда неизбежность извест- ной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомер- ны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративно- го государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и парла- мента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает не-

прикосновенностью. Это означает, что до отставки Президен- та против него нельзя возбудить уголовное дело, принудитель- но доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со време- нем, вероятно, будет решен вопрос о его иммунитете в отношении гражданских исков. В статус Президента РФ так- же входит право на штандарт (флаг), оригинал которого на- ходится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над други- ми резиденциями Президента во время его пребывания в них.

Следует отметить, что в отличие от предыдущей Конститу-

ции нынешняя Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента. В президентских республиках этот пост иногда существует (США), а иногда его нет (Франция). В Российской Федерации упразднение поста вице-президента в 1992 г. явилось следствием политической борьбы. Это, од- нако, взвалило на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в других странах вы- полняет вице-президент.