§ 3. Органы законодательной власти

субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы в субъектах

РФ олицетворяют народное представительство и осуществля- ют главным образом законодательные функции. Их положе-

Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 747

ние в системе органов государственной власти определяется

принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм орга- низации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

В некоторых регионах периодически возникают конфрон-

тационные отношения между законодательной и исполни- тельной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самосто- ятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организа- ции государственной власти.

Федеральные законодательные принципы. Эти принципы

закреплены в Федеральном законе об общих принципах орга-

низации законодательных (представительных) и исполнитель- ных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Законе установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действую- щим высшим и единственным органом законодательной вла- сти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавли- ваются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом истори- ческих, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральным законом установлено, что не менее 50% де-

путатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном органе госу- дарственной власти субъекта РФ не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избиратель- ному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

748 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливает-

ся конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превы- шать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональ- ной постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно. Законодательный орган государ- ственной власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Право законодательной инициативы в законодательном

органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему долж- ностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполни- тельного органа), представительным органам местного само- управления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право зако- нодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ.

В случае отклонения высшим должностным лицом закона

указанный закон может быть одобрен в ранее принятой ре- дакции большинством не менее двух третей голосов от уста- новленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее при- нятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом и подлежит обнародованию в срок, уста- новленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа

государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа высшим долж- ностным лицом или вступления в силу решения соответству- ющего суда.

Высшее должностное лицо вправе принять решение о до-

срочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом конституции (устава) и за- кона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уста- ву) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соот- ветствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законо- дательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ, осуществ- ляет иные полномочия.