Глава 24. Правительство Российской Федерации 603

структуре федеральных органов исполнительной власти. На

него возложена конституционная обязанность предлагать Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности и освобождение от должности заместителей Председателя Пра- вительства РФ и федеральных министров. Однако последнее слово все же остается за Президентом РФ.

Федеральное Собрание не обладает правом создания или

ликвидации конкретных министерств и ведомств, поскольку это входит в компетенцию Президента РФ. Однако оно в из- вестной степени контролирует этот процесс, определяя фун- кции этих органов и устанавливая расходы по каждому феде- ральному органу исполнительной власти из федерального бюджета. При принятии федерального бюджета каждому министерству и ведомству, как и каждой государственной

программе, устанавливается точная сумма расходов на год.

В действующее (2003 г.) Правительство РФ входят Пред-

седатель (первые заместители не предусмотерны), шесть заме- стителей (обычно именуемых вице-премьерами), министры РФ (два вице-премьера одновременно являются министрами). Несколько руководителей ведомств находятся в ранге феде- ральных министров, но, как отмечалось, на заседаниях Пра- вительства не голосуют и при определении кворума не учиты- ваются. Предусмотрено, что в случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности могут исполнять только два поименно указанных председателем Правитель- ства заместителя в соответствии с письменно оформленным решением Председателя Правительства.

Председатель Правительства РФ определяет основные на-

правления деятельности Правительства: представляет Прези- денту РФ предложения по структуре и назначениям, органи- зует работу Правительства и руководит его заседаниями, рас- пределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства и представляет Правительство в международ- ных отношениях.

Решения Правительства принимаются коллегиально, одна-

ко в неотложных случаях Председатель издает от имени Пра- вительства распоряжения по отдельным вопросам государ-

ственного управления, о чем информирует Правительство.

Заместители Председателя Правительства координируют в соответствии с распределением обязанностей работу мини- стерств и государственных комитетов, других подведомствен- ных Правительству органов государственного управления, контролируют их деятельность и дают им поручения, предва-

604 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

рительно рассматривают предложения и проекты постановле-

ний и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

В качестве постоянного органа Правительства для решения

оперативных вопросов создается Президиум, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономики, министра иност- ранных дел, министра обороны, министра внутренних дел и двоих-троих других министров. В работе Президиума прини- мают участие Президент Российской академии наук и Пред- седатель Центрального банка. В состав Президиума в отдель- ные годы были введены (без права голосования) президенты и губернаторы, являющиеся руководителями межрегиональ- ных ассоциаций экономического сотрудничества субъектов РФ. Президент РФ вправе председательствовать на заседани- ях Президиума (как и всего Правительства).

На заседаниях Президиума могут рассматриваться любые

вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения, в том числе акты нормативного

характера (обязательно с участием министра юстиции).

Решения Президиума Правительства принимаются боль-

шинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Другим органом Правительства, обладающим правом при-

нимать решения, которые являются обязательными для феде- ральных органов исполнительной власти, выступает Комис- сия Правительства РФ по оперативным вопросам. В ее состав, часто меняющийся, входят заместители Председателя, не- сколько министров, заместителей министров, представителей Банка России, Союза промышленников и др. На Комиссию возложено оперативное рассмотрение текущих и перспектив- ных вопросов развития экономики, проведения экономичес- ких реформ, структурной перестройки экономики, привлече- ния инвестиций, управления госсобственностью и приватиза- ции, антимонопольной политики, развития транспорта и услуг, развития агропромышленного комплекса, реформиро- вания в социальной сфере и др. Столь широкие полномочия и обязательная юридическая сила принимаемых решений по- зволяют Комиссии играть роль как бы «малого правитель- ства», оперативно и самостоятельно разрешающего вопросы из плана работы Правительства и его Президиума.