§ 4. Международная защита

Конституция РФ предоставляет каждому право обращать-

ся с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличи-

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод 279

ем соответствующих международных договоров Российской

Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пак- том о гражданских и политических правах. Присоединение России к факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жало- бы, если они не анонимны и не представляют собой злоупот- ребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривает- ся ли вопрос в соответствии с другой процедурой международ- ного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что

жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Ко- митету письменные объяснения или заявления, разъясняю- щие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если та- ковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выно- сить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-полити- ческие последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

Европейский суд по правам человека. Другой формой

международной защиты прав и свобод выступает Европейс- кий суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответ- ствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно уста- навливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и примене- нием Конвенции, но лишь в отношении тех государств, кото- рые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от Российской Федера- ции.

Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государ-

ство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончатель-

280 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

ный, и государства обязаны ему подчиняться. Жертве нару-

шения прав может быть назначено «справедливое возмеще- ние».

Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена дол-

жность Уполномоченного Российской Федерации при Евро- пейском суде (назначается Президентом РФ).

§ 5. Возмещение вреда

Нарушение прав и свобод часто сопровождается причине-

нием вреда человеку. Конституционная гарантия в таких слу- чаях состоит не только в том, чтобы восстановить нарушен- ное право и обеспечить его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и морального вреда. Согласно ст. 53 Конституции, «каждый имеет право на возме- щение государством вреда, причиненного незаконными дей- ствиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Возмещение причиненного вреда регулируется гражданс-

ко-правовым законодательством и является гарантией, рас- пространяющейся на любые нарушения прав и свобод. От- дельные виды ответственности за причиненный вред за- креплены в специальных законах, например Федеральном за- коне об органах федеральной службы безопасности в Россий- ской Федерации (в редакции от 25 июля 2002 г.) и др. По дей- ствующему законодательству, например, возмещению подле- жит вред, причиненный человеку незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением, неза- конным заключением под стражу или взятием подписки о невыезде, незаконным наложением административного взыс- кания в виде ареста или исправительных работ. Материаль- ную ответственность в этих случаях несут не непосредствен- но виновные должностные лица, а соответствующие органы государственной власти, которым затем возмещается ущерб этими должностными лицами. Размер возмещения причинен- ного вреда устанавливается судом, который также вправе определять возмещение (денежную компенсацию) морально- го вреда, причиненного человеку.

Порядок исполнения судебных актов по искам к казне на

возмещение вреда установлен постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. Предусмотрено, что исполнение судебного акта осуществляется Министерством финансов РФ в двухмесячный срок.