Глава 28. Общие положения - 795

во-вторых, без его поддержки да еще большинством в три

пятых парламентариев обеих палат, ни одно предложение о пересмотре не может привести к созыву Конституционного Собрания.

Таким образом, для созыва Конституционного Собрания,

которое единственное имеет право пересмотра гл. 1, 2 и 9

Конституции РФ, требуется наличие двух условий:

1) внесение предложения надлежащим органом;

2) поддержка этого предложения Советом Федерации и

Государственной Думой.

Понятие Конституционного Собрания, его состав, порядок

избрания, порядок работы и принятия решений остались за пределом конституционного текста. Указано только (ч. 2 ст. 135), что об этом должен быть принят федеральный кон- ституционный закон (а процедура принятия таких законов, как отмечалось выше, тоже непроста). Такой федеральный конституционный закон пока не принят. Однако компетенция Конституционного Собрания Конституцией закреплена.

Конституционное Собрание вправе принять только одно из

двух решений:

1) подтвердить неизменность Конституции РФ;

2) разработать проект новой Конституции РФ.

Ясно, что в отношении созыва Конституционного Собрания

такая альтернатива носит сдерживающий характер. Не очень- то стимулирует к этому перспектива подтвердить неизмен- ность Конституции, и в не меньшей степени — разработать новую Конституцию РФ. Трудность в этом деле состоит в том, что гл. 1 и 2 нынешней Конституции РФ почти стопроцент- но соответствуют общепризнанным принципам международ- ного права, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, а также общечеловеческим представ- лениям о демократическом правовом государстве.

Но если Конституционное Собрание все же возьмет на себя

функции первоначальной учредительной власти и разработа- ет новую Конституцию РФ, то эта Конституция может быть

принята тоже непростым путем, а именно:

1) при наличии квалифицированного большинства в две

трети от общего числа членов Конституционного Собрания;

2) вынесением проекта на всенародное голосование (рефе- рендум).

Однако условие для принятия новой Конституции РФ весь- ма жесткое. Референдум может быть признан результатив- ным, если за новую Конституцию проголосует более полови-

796 Раздел VIII. Конституционные поправки

ны избирателей, принявших участие в голосовании, при ус-

ловии, что в нем приняло участие более половины избирате- лей.

Таковы жесткие гарантии стабильности глав Конституции

РФ, имеющих наибольшее значение для установления кон- ституционного строя и защиты прав и свобод граждан. Иной, более облегченный порядок изменения Конституции касается федеративного устройства, механизма государственной влас- ти и местного самоуправления (гл. 3—8).

Поправки к главам 3—8. Конституция РФ (ст. 136) опре-

деляет, что поправки к гл. 3—8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституцион- ного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Приведенная формулировка ст. 136 породила неопределен-

ность в понимании того, какими должны быть наименование и правовая форма документа, содержащего поправку к Кон- ституции РФ. Это послужило основанием для ходатайства о толковании этой конституционной нормы, с которым Государ- ственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ.

Проведенное Судом исследование вопроса привело его к

убеждению, что предусмотренная ст. 136 процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия как федерального конституционного закона, так и федераль- ного закона. В частности, важно учитывать, что в отличие от поправок федеральный конституционный закон по своей юри- дической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.

Что касается федерального закона, то он не может быть

формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания Конституции РФ для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установ- ленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона Президент РФ наделен пра- вом его отклонения, чего не предусматривает порядок приня- тия федерального конституционного закона, распространен- ный на процедуру принятия поправок.

На основании этих и ряда других аргументов Конституци- онный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. пришел к выводу о том, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только в форме специального