§ 9. Статус депутата Государственной Думы

и члена Совета Федерации

Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета

Федерации складывается из их прав, обязанностей и ответ- ственности, он определяется Конституцией РФ, Федеральным законом о статусе члена Совета Федерации и статусе депута- та Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в редакции от 9 июля 2002 г.) и рядом других фе- деральных законов. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет членам парламента особую право- и дееспособ-

578 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ность, с тем чтобы парламентарий мог участовать в законо-

творчестве и осуществлении других функций парламента.

Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета

Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избира- ются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты по назначению или избранию органами государствен- ной власти субъектов РФ. Депутаты Думы представляют в па- лате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представ- ляют свои субъекты РФ. Депутат Государственной Думы рабо- тает на профессиональной постоянной основе. Он не может быть депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, находиться на государствен- ной службе, заниматься предпринимательской или другой оп- лачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, науч- ной и иной творческой деятельности, состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствую- щего состава органов внутренних дел, работники органов про- куратуры, налоговой полиции, таможенных органов, органов уголовно-исполнительной системы, избранные депутатами Го- сударственной Думы, как и членами Совета Федерации, приос- танавливают свою службу в перечисленных органах и учреж- дениях на период осуществления депутатских полномочий.

Мандат российских парламентариев: императивный или

свободный? От ответа на этот вопрос зависит главное в стату- се парламентария: возможность или невозможность действо- вать только в соответствии со своими убеждениями, нести

или не нести ответственность перед своими избирателями.

Под императивным мандатом понимаются полномочия,

полученные депутатом от своих избирателей при условии, что он обязан выполнять их наказы и нести перед ними ответ- ственность за свои действия. Если депутат не выполняет Свои предвыборные обещания или вообще работает в парламенте неудовлетворительно, то избиратели вправе отозвать его. Сле- довательно, депутат не свободен в выборе своей позиции при решении вопросов в парламенте, он должен служить не наро- ду в целом, а своим избирателям.

Напротив, свободный мандат предполагает, что депутат не должен быть связан наказами избирателей, а действовать в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Такой мандат исходит из понимания возможности несовпадения общих и местных интересов народа и необходи-