Глава 19. Субъекты Российской Федерации 363

(обеспечение деятельности органов власти, проведения выборов,

предупреждения чрезвычайных ситуаций, образования, здравоох- ранения и др.). Те же полномочия, которые передаются субъектам РФ федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета на определенных условиях. Законом предусмотрено, что выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Система органов государственной власти устанавливается

субъектами Федерации самостоятельно. Есть, однако, конституционные требования, которые они при этом должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации, что, в частности, означает разделение и самостоятельность трех властей: законодательной, исполнительной и судебной. Во- вторых, система органов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполни- тельных органов государственной власти, установленных фе- деральным законом. Такие требования Конституции РФ, весь- ма характерные для всех федеративных государств, призваны обеспечить принципиальное единообразие организации госу- дарственной власти в Федерации на всех уровнях (система органов государственной власти в субъектах РФ рассматрива- ется в главе 26 настоящего издания).

Субъекты Федерации вправе осуществлять международные

и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность носит ограниченный характер. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, откры- вать зарубежные представительства на уровне посольств и т. д. Российская Федерация координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов Федерации.

Многие субъекты РФ заключили торгово-экономические и

финансовые соглашения с зарубежными государствами, при- нимая долговые обязательства и обязательства по их реструк- туризации. Эти соглашения не являются международными договорами. Федеральный закон «О координации междуна- родных и внешнеэкономических связей субъектов Россий- ской Федерации» от 4 января 1999 г. требует, чтобы такие соглашения согласовывались с федеральными органами ис- полнительной власти. При этом федеральные органы государ- ственной власти не несут ответственности по соглашениям об

364 Раздел V. Федеративное устройство

осуществлении международных и внешнеэкономических свя-

зей, заключенным органами государственной власти субъек- тов РФ, за исключением случаев, когда указанные соглаше- ния заключены с органами государственной власти иностран- ных государств с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению субъекта РФ имеются официаль- ные гарантии Правительства РФ. Соглашения регистрируют- ся Министерством юстиции РФ в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г.

Согласно Федеральному закону о международных догово-

рах от 15 июля 1995 г., международный договор Российской Федерации, затрагивающий вопросы, относящиеся к веде- нию субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта РФ, на которые возложена соответствующая функция. Основные по- ложения или проект международного договора, затрагиваю- щие полномочия субъекта РФ по предметам совместного ве- дения Российской Федерации и ведения субъектов РФ, на- правляются федеральными органами исполнительной власти органам государственной власти заинтересованного субъекта РФ, а поступившие предложения рассматриваются при под- готовке проекта договора. Для внесения своих предложений субъект РФ должен иметь не менее двух недель. Представи- тели органов государственной власти субъектов РФ по согла- сованию с федеральными органами исполнительной власти участвуют в переговорах и процедуре подписания договора (ст. 4).

Конституционно-правовой статус субъектов РФ обеспечи-

вает им широкие возможности по регулированию деятельно- сти граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области го- сударственного строительства, защиты прав и свобод челове- ка и гражданина, развития экономики и предприниматель- ства, социальной поддержки населения, культуры.